专家谈丨师博：夯实新时代社会主义市场经济的基础性制度

编者按：2020年5月11日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）发布，《意见》对如何在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制以及高质量发展具有重要意义。为了准确理解《意见》精神实质，西北大学中国西部经济发展研究院围绕《意见》形成6篇文章，对《意见》精神进行细致解读。

文 / 师博

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确指出，建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。本文围绕《意见》，探讨夯实社会主义市场经济的基础性制度的要求和路径。

全面完善产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，提升市场机制配置资源的效率，是夯实社会主义市场经济基础的首要环节。

（一）完善不同所有制经济的产权保护和管理制度

第一，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制。一是，推动政企分开、政资分开，确立国有企业的市场主体地位，提升国有资本的配置效率和运营效率，进而在战略性行业和领域发挥国有企业的关键作用、保障国家经济安全。二是，转变国有资产监管机构职能和履职方式，通过科学设置监管边界、简政放权、明确国有资产交易范围和规则，在激发企业活力的同时，防范国有资产流失、实现国有资产的保值增值。三是，推动国有企业混合所有制改革，引入各类非公战略投资者，改善治理结构、提升国有企业的市场竞争力。

第二，全面依法平等保护民营经济产权。一是，为民营企业营造公平、公正的市场竞争环境，保障其权力平等、规则平等和机会平等，构建亲清新型政商关系，为促进民营经济发展创造良好的营商环境。二是，消除面对民营经济的各类障碍和隐形壁垒，放宽民营经济在金融、电力和石化等垄断性行业的准入条件，提升社会主义市场经济的竞争性，抑制垄断所造成社会福利无谓损失。三是，强化对民营经济产权的司法保护力度，健全以公平为原则的产权保护制度稳定民营经济预期，激发其经营活力和动力，引导其建立长期规范的运营机制和治理模式。

第三，深化农村集体产权制度改革。一是，以完善农村承包地“三权分置”改革为基础，强化对农民、农业和农村的产权保障，稳定农村土地承包关系，给予农民更为灵活的自主经营权，维护农业生产和发展的稳健性。二是，创新农村集体经济的组织形式，借助市场化的方式用好用活农村集体资产，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，在微观层面以股权激励农民和农户生产积极性的同时，保障其合法的产权收益。优化农村集体经济的治理结构，健全董事会、监事会制度，吸引农业管理和技术专业人才，扎实推进乡村振兴战略。

（二）完善和细化知识产权保护制度

一是，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则细化知识产权创造制度规则。世界知识产权发布的《2019年世界知识产权指标》显示，2018年中国专利申请量达154万件，占全球总量的46.6%。我国已成为专利大国，但专利质量不高，需要细化知识产权创造制度规则，激发高质量专利。采集申请者及专利类型、申请者前期专利被引用率等数据构建专利质量指标体系，简化高质量专利的申报流程。

同时，鼓励企业、高校和科研机构协同科研攻关，促进既有基础理论又具备市场价值专利的批准率。借助专利质押融资、资本证券化和风险投资等方式，构建专利交易平台和规则，提升知识产权的市场转化率，以市场化机制形成创新发展的源动力。此外，制定差异化、动态调整的最优专利长度，不仅鼓励创新而且增进社会福利。