地方财政要开源节流并重

　　原标题：地方财政要开源节流并重

　　 □ 一季度，地方收入降幅低于中央，主要是因为部分地区多渠道盘活国有资产，非税收入增加，并非由于涉企收费增加。

　　 □ 中央财政加大转移支付力度，并通过实施提高赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券等政策“组合拳”，将大大提高地方财力，从而兜牢民生底线。

　　 新冠肺炎疫情对我国一季度经济运行产生了较大冲击，地方财政收入同比下降较多。近年来，地方财政收支矛盾本来就比较突出，疫情冲击更是产生新的压力。这一局面如何应对和化解？

　　 统计显示，一季度，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共预算收入21157亿元，同比下降16.5%；地方一般公共预算本级收入24827亿元，同比下降12.3%。

　　 值得关注的是，平时中央财政收入增速一般高于地方，今年一季度地方收入降幅低于中央4.2个百分点。“受疫情影响，地方财政收入面临形势比较严峻。但其一季度下降幅度没有超过预期，而且地方收入回旋余地较大，收入增长点多，不用过度担心。”中国财政科学研究院研究员白景明向记者表示。

　　 财政部国库支付中心主任刘金云表示，全国财政收入下降受多重因素影响，包括疫情导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施；巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放；上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

　　 一般公共预算收入由税收和非税收入组成。非税收入很容易被等同为“收费”，实际上并非如此。非税收入是由行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等多方面构成。地方收入降幅低于中央，主要是因为部分地区多渠道盘活国有资产，非税收入增加。

　　 统计显示，一季度，地方非税收入增长3.1%，其中，国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入分别增长14.5%、1.1倍，合计拉高地方非税收入增长6.5个百分点。同时，持续减轻企业负担，涉企收费继续下降，包含教育费附加在内的专项收入下降5.7%，行政事业性收费下降11.5%。

　　 上述数据表明，非税收入增长不是由于涉企收费增加，而是国有资源资产收入增加所致。

　　 目前，各地税收收入较大幅度下降，财政收支平衡压力进一步加大，一些地方基层保基本民生、保工资、保运转面临较大压力。虽然一季度地方财政支出同比下降7%，但降幅显然小于收入降幅，仍然显示出收支矛盾。而且一些领域支出偏缓，是由于受疫情影响相关活动取消或延后。随着经济社会秩序恢复正常，这些支出将会恢复。

　　 地方财政如何应对收支矛盾？保民生怎样才能不受影响？对此，一是靠现有的制度保障，即中央对地方转移支付；二是以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策要更加积极有为。

　　 中央财政在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元基础上，今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力。同时下达了部分中央基建投资、促进企业复工复产等方面的资金。

　　 同时，中央要求“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”，在财政政策方面明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券。这些政策“组合拳”的实施，将大大提高地方财力。

　　 比如，在赤字率方面，2019年安排全国财政赤字27600亿元，赤字率2.8％，其中地方财政赤字9300亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。“今年提高全国财政赤字率，地方财政赤字也将一定幅度增加规模，以保障地方支出。”白景明说。

　　 除了通过发行一般债券弥补赤字，地方政府还可以发行专项债券。去年底以来，财政部提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元，包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元。

　　 截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%。备受关注的是，财政部将在近期再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。白景明认为，增加专项债额度和加快专项债发行使用，能够对投资、经济有力拉动，税收增长有了更好的基础，形成经济发展和税收增长的良性循环。

　　 地方除了开源，还应节流。“加强预算管理是化解财政收支矛盾的基本途径，地方要量入为出，特别是调整支出标准结构，完善预算绩效管理，切实提高资金使用效率。”白景明强调。

　　 随着经济社会运行逐步趋于平稳，以及一系列更大力度宏观政策实施，财政收入将回归正常，民生底线将更加牢固。