任泽平：应进一步降低关税水平 适度提升免税商品占比

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 任泽平 罗志恒 贺晨 梁颖

　　我国在关税水平、通关便利化程度、市场准入、知识产权保护、移民政策、内容审查等方面与美国比仍有较大差距。面对迈向高质量发展和中美贸易战，我们最好的应对是以更大力度更大决心推动改革开放，建设高水平市场经济和开放体制，展现开放自信。

　　摘要

　　资本兑换：中国跨境资本在交易和汇兑环节仍存较大限制，可兑换资本账户项目数仅为美国的1/4，开放程度远低于美国。当前中国持续推进资本账户开放和人民币国际化，资本项目总体遵循先流入后流出、先直接后间接、先机构后个人、先试点后扩展的顺序逐步放开管制。但中国在交易及汇兑环节仍存在较大限制，40项资本账户项目中，中国完全可兑换的项目为8项，美国为29项。从货币国际化程度来看，美元为国际储备货币，在全球外汇储备中占比高达63%，人民币占比仅为1.2%。

　　知识产权保护：中国的知识产权法律体系完善程度和保护力度明显低于美国，中国在打击盗版及偷窃商业机密等方面存在较大不足，被侵权者维权难度大。2001年来中国对外支付知识产权费以年均17%的速度迅速增长，并于2017年达到286亿美元，约为美国的60%，仍与美国存在较大差距。此外，当前中国知识产权保护水平低于美国，中国知识产权保护指数在可比的50个国家中排名25，而美国排名第一。具体来看，尽管近年来中国知识产权维权意识有所提升，但在执法强度、商业机密保护、版权保护等方面依然与美国存在较大差距。

　　移民政策：尽管中国移民政策逐渐放宽，美国移民政策不断收紧，但中国的实际审核要求远高于美国。2017年美国国内移民存量达到世界移民存量的19.3%。中国的移民政策相对较严，主要体现在实际审核环节，移民实际需要达到的条件远高于制度规定，但中国近年来实际审核有放宽的趋势。美国移民政策以定量要求为主，实际审核环节的移民标准基本等同于制度规定的标准。尽管自2015年以来美国调整移民结构、不断收紧移民政策，但总体宽松程度仍远高于中国。

　　内容审查：中国审查覆盖范围更广，以事前行政审核为主，美国以行业自律及事后追责为主。从审查对象和范围来看，中国审查对象较美国更多，涵盖新闻、广播、电视、报刊等媒体，书籍、电影、游戏等娱乐工具以及通讯及互联网，审查范围涉及政治、道德、文化、信仰、经济和军事等。从审查手段看，中国审查手段以事前行政审核为主，对不具备事前审核条件的内容采用事中监督和事后追究手段，如对互联网网页的访问进行监督和过滤。美国主要依靠行业自律和事后追责手段，制度外通过对企业施加政治压力和经济处罚而达到审查目的。

　　中国四十年改革开放取得了巨大成就，推动了经济腾飞。但我国在关税水平、通关便利化程度、市场准入、知识产权保护、移民政策、内容审查等方面与美国比仍有较大差距。面对迈向高质量发展和中美贸易战，我们最好的应对是以更大力度更大决心推动改革开放，建设高水平市场经济和开放体制，展现开放自信。建议：（1）进一步降低关税水平，适度提升免税商品占比，营造国际一流营商环境，提高通关便利化程度；（2）完善自由贸易制度，支持WTO改革，同时加快推进中日韩自贸区、中欧投资协定进程；（3）加大改革开放力度，因地制宜分类放宽市场准入，但注意对内对外一视同仁；（4）协调好资本账户开放、汇率制度改革及利率市场化推进的节奏；（5）加强知识产权保护力度，持续加大研发尤其是基础研究的投入；（6）适度放宽移民政策，在实际审核环节降低隐性门槛，增强我国对高端人才的吸引力；（7）建立审查分级制度，加强行业自律教育，完善监管体系。

　　风险提示：政策推动不及预期等

　　正文

　　5、资本兑换：中国跨境资本在交易环节和汇兑环节仍存较大限制，开放程度远低于美国

　　当前中国持续推进资本账户开放和人民币国际化，资本项目总体遵循先流入后流出、先直接后间接、先机构后个人、先试点后扩展的顺序逐步放开管制。2002年中共十六大决定实施“走出去”战略，支持和鼓励各类企业开展对外直接投资活动，资本账户开放开始提速。