中央深改委强调金融基础设施统筹监管 专家认为央行或将挑“大梁”

　　9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议提出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

　　中国银河证券首席经济学家、研究院院长刘锋在接受《证券日报》记者采访时表示，底层基础设施建设对监管的有效性至关重要。底层基础设施建设包括数据打通、征信系统等多个方面，因此要花精力完善金融基础设施。对于“富有弹性的金融基础设施体系”，主要是从风险管控角度出发，既可以管控好、也要给金融机构留有余地进行创新。

　　同时，多位分析人士在接受采访时均认为，加强对金融基础设施统筹监管至关重要，而该职责或将主要由央行来承担。

　　我国金融市场基础设施

　　包括五大板块

　　金融基础设施建设早已成为我国的战略规划。2013年11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定”。

　　对于我国而言，上海黄金交易所理事长焦瑾璞此前撰文指出，我国金融市场基础设施包括五大板块：

　　一是支付系统(PS)，包括以银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、互联网支付等为重要组成部分的支付清算网络体系。

　　二是中央证券存管(CSD)与证券结算系统(SSS)包括中央结算公司、中证登、上海清算所三家中央证券存管系统，负责债券、股票等证券的集中托管，同时也是金融市场中的证券结算机构。

　　三是中央对手方(CCP)。中证登在交易所债券质押式回购中充当中央对手方；郑商所、大商所、上期所和中金所在相应的期货交易中充当中央对手方，目前上海清算所已经初步建立了本外币、多产品、跨市场的中央对手清算业务体系，先后在债券现券、外汇、航运衍生品和利率互换等产品领域建立了集中清算机制。

　　四是交易报告库(TR)。目前我国尚未指定或成立专门的机构作为交易报告库，中国外汇交易中心和中证机构间报价系统股份有限公司被视为类交易报告库，从目前情况看我国各个金融子市场的交易数据较为完整，各类实体对数据的收集分工较为明确，已基本具备正式建立交易报告库的条件。

　　五是其他金融市场基础设施。除了《金融市场基础设施原则》中明确的五类金融市场基础设施外，证券、期货、黄金等交易场所、保险行业平台等也被纳入金融市场基础设施范畴。

　　从对应的监管部门来看，当前我国金融基础设施主要由央行和证监会主要监管。社科院的相关报告显示，央行主要监管支付系统，以及所管辖的相应金融基础设施机构例如大额支付系统、小额批量支付系统等支付系统，人民币跨境支付系统等支付系统，上海清算所、上海黄金交易所等中央对手方机构；证监会主要监管证券和期货市场中的中央对手方、中央证券存管机构/证券结算系统，包括大连商品交易所、郑州商品交易所、中国金融期货交易所、中证登等机构。

　　专家建议

　　由央行进行统筹监管