实现“六保”和全面小康，中国经济至少需要多大增速？5.6%、4%还是3%？

《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道

按照惯例，每年的政府工作报告都会提出GDP增长目标。但今年并没有提出全年经济增速具体目标。

政府工作报告给出的解释是：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

显然，在常态化疫情防控前提下，当前的重要工作是扎实做好“六稳”，全面落实“六保”任务，把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。但是要落实 “六保”任务，需要实现一定量的经济增长指标，今年的GDP增速至少达到多少，才能实现“六保”？

“六保”目标任务和GDP经济增长有直接关系

今年的政府工作报告虽没有提出全年经济增速具体目标，但是有其它一系列目标。

今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

中央首次提出“六稳”是在2018年7月。当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

今年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。4月17日，中央政治局会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。而且将保居民就业、保基本民生，摆在了“六保”任务的突出位置上。

2020年政府工作报告指出：要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

国务院总理李克强在5月28日回答中外记者提问时进一步阐述了 “六保”目标任务和经济增长之间的关系，他表示，今年我们没有确定GDP增长的量化指标，但是我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这和GDP增长有直接的关系。如果统算一下，实现了“六保”的任务，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。

“‘六稳’是工作，‘六保’是任务，中央提出‘六保’的具体措施，是通过‘六保’达到‘六稳’，是确保国民经济质量的重要举措，既是治标也是治本。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤接受《中国经济周刊》记者采访表示，只要稳住大局，即使不设增速目标，各级地方政府也会在有效控制疫情的前提下，积极推动复工复产，加大投资力度。

中国经济今年至少需要实现5.6%、4%还是3%的增长？

除了要实现“六保”的任务，政府工作报告还提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

很明显，要实现“六保”和“全面建成小康社会”这两个目标任务，都需要一定的经济增长。

十八大报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标是“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。 2010年我国GDP总量为40.1513万亿元，2019年我国国内生产总值为99.0865万亿元。在去年，我国GDP翻一番的目标已经实现。

但是，受新冠肺炎疫情影响，今年GDP能否实现比2010年翻一番目标，仍存在一定的不确定性。

“如果按照人民币可比价格计算，2019年GDP就达到了比2010年翻一番。但我认为，全面建成小康社会是一个综合性的宏大历史目标，包括经济、社会、生态等各个方面，不能仅仅局限于经济增长速度。”在张世贤看来，只要能够确保全面脱贫，充分就业，加上国民教育、医疗保障、人均住房面积、汽车保有量、产业竞争力等方面都达标了，即使经济总量差一点儿也不影响总体判断。

究竟GDP需要达到多大增速，才能实现“六保”和“全面建成小康社会”这两个既定目标，学界的看法并不一致。