财政收入创10年来最低 减税降费倒逼政府过苦日子

今年一季度，无论是北上广深等一线城市，还是江苏、浙江等财政大省，财政收入增速纷纷回落，保持低速增长。

今年5月份，各地方政府迎来财政收入锐减的寒冬。

近日，各省份陆续公开的数据显示，5月地方财政收入增速明显放缓。目前公开数据的省份中，北京、重庆、贵州3地财政收入负增长，其余省份增速也大多在个位数，仅河北、山西两个省份保持两位数的较快增长。

财政收入增速下滑的情况不仅出现在各地方政府中。此前财政部发布的1-5月财政数据显示，今年前5个月，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%，相较于前4个月5.3%的增速进一步下滑。

“地方财政收入下降，主要原因是4月份之后开始的减税大潮。今年2万亿元减税降费政策核心是增值税减税和社保降费。其中，4月1日增值税税率大幅降低，5月1日城镇职工基本养老保险费率正式下调，这意味着第二季度开始，地方财政收入增速将进一步放缓，收支矛盾会进一步加大。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《华夏时报》记者表示。

收入锐减之下，各级政府不得不勒紧裤腰带过紧日子。在国家行政学院教授冯俏彬看来，今年在赤字率的进一步提高、地方专项债券规模扩大到2.15万亿元之外，还提高了特定中央企业，特别是金融企业的国有资本收益上缴比例，盘活长期沉淀资金，适度压减财政支出，全面实施预算绩效管理，再加上围绕财政体制改革的一系列动作，如基本划分清楚各个领域的事权和支出责任范围等，都从不同角度缓解财政可持续的压力。

下滑的财政收入

今年一季度，无论是北上广深等一线城市，还是江苏、浙江等财政大省，财政收入增速纷纷回落，保持低速增长。

到了5月份，2万亿减税降费政策效应正式显现，这种下滑越来越明显，财政收入增速甚至创下10年来最低。

比如2018年GDP增速排名第二的贵州，今年前5个月，全省一般公共预算收入同比下降5%，到了1-6月上旬，降幅进一步扩大，同比下降6.6%，其中税收收入同比下降10.3%。

北京、上海、重庆三个经济强市中，仅有上海保持着财政收入正增长，今年前5个月，上海市一般公共预算收入约3885亿元，同比增长1.2%；北京、重庆均为负增长，其中重庆市财政收入约1011亿元，同比下降5.3%；北京市财政收入约2646亿元，同比下降4.4%。

“前5个月增值税收入增速有所放缓，主要是新的增值税降率政策效果在5月开始显现。受小微企业普惠性税收政策及保险业企业增加税前抵扣项的减税政策影响，企业所得税收入同比下降2.6%。个税同比下降33.9%，延续了今年以来的下降态势。”北京市财政局相关负责人表示。

此外，在已经公布财政数据的省市中，上海、福建、陕西、江苏、云南的财政收入均保持在个位增长。

但值得注意的是，在一群增速放缓的省市中，河北和山西的财政收入仍保持两位数增速，其中河北财政收入完成1689.5亿元，同比增长10.8%，其中，税收收入完成1249.8亿元，比上年同期增长6.1%；山西财政收入完成1185亿元，增长16.9%，其中，税收收入完成929亿元，增长16.4%，增收130.7亿元。

一位财税专家表示，由于各省经济发展和产业结构不一，受前期收入基数等因素影响，各省收入放缓情况也会有所不同。

据了解，今年以来，减税降费政策密集发布，仅1月，就有全面实施的个人所得税减税政策；地方政府实施的减半征收“六税两费”（即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）政策；以及针对小微企业实施的企业所得税和增值税优惠政策。除了财政收入之外，随着房地产市场的逐渐降温，地方政府依赖的国有土地使用权出让收入有所下降，这也导致一些地方财政压力加大。

接下来，随着社保费5月正式下调，全年预计将减收3000亿元，加上7月1日将实施的3000亿元行政事业费降费政策，今年下半年，财政收入压力将进一步增大。

政府带头过紧日子

地方财政收入增速明显下降，但支出却没有相应减少，反而有所增加。

按照政府预算报告，今年将继续增加财政支出规模，安排全国财政赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.6%提高到2.8%，同时安排地方政府专项债券21500亿元，比2018年增加8000亿元。

收不抵支，各地花钱都更加谨慎。

以河北为例，1-5月，财政收入完成预算的45.5%，但支出仅完成预算的38.4%；省级一般公共预算支出完成445.5亿元，比上年同期下降8.3%。

为了缓解收支矛盾，各地都在加快发行地方政府债券来筹集收入。