中国就业市场的新变化：机遇、挑战及对策

原标题：中国就业市场的新变化：机遇、挑战及对策

　　4月6日晚，中国人民大学发展与战略研究院国家高端智库“名家讲坛”(第7期)以“中国就业市场的新变化：机遇、挑战及对策”为主题进行线上直播，由中国人民大学国家发展与战略研究专聘研究员曾湘泉主讲。

　　主讲人曾湘泉，为中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员，中国人民大学中国就业研究所所长，曾任中国人民大学劳动人事学院院长(2000-2014)，兼任国际雇佣与劳动关系协会(ILERA)执委、中国就业促进会副会长等。在直播中，曾湘泉指出：中国就业取得举世公认的成就。但面对经济增速下行、人口老龄化、新技术革命、结构性矛盾以及新冠肺炎疫情等外部突发事件冲击等，就业市场也产生一些新变化，既有机遇，也有挑战。当前和未来的应对策略包括：扩大宏观经济有效需求；强化信息流动，提升就业市场效率；深化教育和培训改革，重视软技能培养等。

　　以下为曾湘泉研究员该次直播的文字实录：

　　大家晚上好！

　　很高兴跟大家一起交流我们对中国就业市场研究的一些心得和体会。今天我要演讲的题目是“中国就业市场新变化：机遇、挑战及对策”，希望对大家今后的工作和生活有所帮助。

　　就业，是民生之本，关系千家万户，对政府、企业，特别是对劳动者个人都十分重要。近年来，海内外资本市场朋友也在密切关注中国就业市场。投资者在关注股市变化时，同样会关注与之密切相关的国际市场和国内就业市场指标的表现。

　　总体而言，中国就业情况是很不错的。过去十多年，中国在就业方面取得了巨大成就，举世公认。2012年，我曾接受国际劳工组织日内瓦总部的邀请，介绍我们对中国就业研究的一些成果，包括中国在就业方面的一些成功的做法。

　　瑞士洛桑管理学院发布的世界竞争力评价报告显示，2017年中国在国际世界竞争力评价中位列第十八位，其有三项指标中国名列全球第一。就业是其中一个指标，除了就业，还有国内经济和劳动力市场。

　　如今，就业市场正在发生变化，特别是这几年经济下行压力增大，就业市场相应出现一些新情况。2020年1月份暴发的新冠肺炎疫情，对中国就业市场产生了很大的负面冲击和影响。根据国家统计局公布的最新数据，1月份全国城镇调查失业率从5.3%上升到2月份的6.2%，31个大城市城镇调查失业率从5.2%上升到5.7%。去年全国调查失业率整体控制在5.5%之内，而今年失业率明显开始上升。

　　中国就业研究所联合智联招聘定期发布《中国就业市场景气指数报告》，这个报告是按季度发布的。目前，2020年一季度报告仍未发布，但是初步分析结果显示，2020年一季度CIER(中国就业市场景气)指数为1.43，无论环比或同比，都有了明显下降。特别是分月来看，CIER指数由1月份的2.47降到了3月份的1.02，这是近年来从未出现的情况。

　　显然，短期来看，失业率有所上升，景气程度下降，就业市场压力增大。尽管短期内受到外部(新冠肺炎疫情)冲击，但综合来看，也要认识到这种冲击和影响既有机遇，也有挑战，二者依然并存。

　　我个人认为，当前和今后分析中国的就业市场，需要关注以下几方面的变化：

　　一是劳动力供给的下降。

　　根据国家统计局提供的数据，2012年到2018年末，7年间中国劳动年龄人口下降了2600余万人。劳动年龄人口的下降，显示了计划生育政策对就业市场影响的滞后效应。

　　同时，劳动参与率也发生一些变化。

　　就业、失业、退出劳动力市场，是经济学分析劳动力市场的三个主要指标。劳动参与率是就业者和失业者与劳动年龄人口之比，它反映了法定劳动年龄人口进入劳动力市场状况。其中，16岁到24岁年龄段，被称为青年劳动力，这个年龄段参与率一直在下降，下降原因与劳动者受教育年限延长有关。随着高校招生规模扩大，接受高等教育的人也在增大，相应推迟了青年劳动年龄人口进入劳动力市场的时间。55岁以上劳动力被称为老年劳动力，因为这个年龄段接近退休，参与率比较低。特别是，过去十多年来，养老金水平不断上升，也对中国老年劳动参与率的下降构成影响。

　　目前，25岁到54岁这个年龄段的参与率是比较稳定的。

　　总体情况来看，劳动参与率下降表明进入劳动力市场劳动年龄人口减少，使得市场劳动供给下降。