2020年国际能源地缘政治动荡复杂、充满挑战

　　《中国石化》杂志2020年03月25日讯 (陆如泉)2019年，全球政治乱象丛生、挑战不断。多边主义和单边主义之争更加尖锐，保护主义和民粹主义逆流涌动，强权政治和霸凌行径四处横行。在这样的背景下，大国博弈明显升温，全球治理步履维艰，世界经济持续低迷。从中东、欧洲到拉美，一系列热点此起彼伏，传统与非传统安全威胁交织蔓延，国际治理面临严峻挑战。

　　与此同时，2019年，世界经济在十字路口迎风前行。国际货币基金组织(IMF)判断，全球经济陷入同步放缓境地，预计全年世界经济增速只有3%左右，创2008年国际金融危机以来的最低水平。“不确定性”是影响2019年世界经济的关键词。而造成不确定性上升的主因，是保护主义升温导致的贸易摩擦加剧。此外，技术创新不足、人口老龄化加剧、改革进展缓慢等原因，也构成当前掣肘世界经济增长的诸多挑战。

　　在上述世界政治经济格局的大背景下，2019年的全球能源地缘政治格局又是怎样的？2020年将展现出一幅怎样的情景？综合全球各区域矛盾和冲突的烈度、油气富集区动荡程度，本文分别就中东、中亚俄罗斯、拉美、北美、非洲、亚太和欧洲地区2019年回顾和2020年展望做一归纳和分析。

　　中东：动荡危机仍将继续

　　2019年中东地区的局势可谓“从年初热到年尾”。一方面，美国伊朗对峙升级。2019年5月美国全面限制伊朗石油出口，伊朗迅速采取反制措施。从5月开始，波斯湾一带连续发生危机。波斯湾油轮数次遇袭，伊朗击落美无人机，沙特石油设施遇袭等等。美国将极限施压政策推到极致，伊朗则放弃了2019年5月之前在对美关系、核协议等问题上的隐忍。从波斯湾航运安全、伊朗石油出口骤降导致伊朗经济社会危机、美伊擦枪走火的险情等角度看，美伊紧张都堪称是多年来的新高。当然，这种紧张离大规模冲突和战争还比较远，双方还是在“斗法”，并不想“肉搏”。自5月以来，在美国对伊朗实施“二级制裁”的情况下，跨国公司和外国投资者不得不终止与伊朗的投资、贸易和工程承包往来，其中包括油气投资与贸易。

　　另一方面，中东地区权力格局进一步失衡。阿拉伯之春以来，中东就呈现阿拉伯国家弱化、伊朗土耳其以色列强势的特征，这在2019年进一步加剧。突出表现在土耳其在叙北发动军事行动扩建缓冲区，伊朗袭击沙特石油设施，美国承认戈兰高地属于以色列，等等。美国对沙特、巴勒斯坦等支持有限，则让土耳其、伊朗、以色列更加大胆。另外，进入10月，另一产油大国伊拉克出现抗议浪潮，截至目前仍未消停，导致数百人死亡、伊政府总理迈赫迪辞职。青年失业、公共服务缺失、腐败等问题是此次抗议的主因。令人欣慰的是，在历经三年多的波折后，全球最大的石油公司——沙特阿美公司最终成功实施IPO，创造了全球最大募资规模和全球最高市值公司两项世界纪录。

　　展望2020年，动荡、危机还会持续。在美伊关系上，伊朗已被逼到墙角，经济上可持续性比较差，按常理推断要么以更大力度反制美国，要么谋求与美国谈判。因此，形势有突变的可能。在阿拉伯世界，老问题解决不了，危机会持续。更重要的是，各国抗议者要求打破整个旧体制，换个领导人不再能解决问题。因此，目前在伊拉克、黎巴嫩的抗议不会平息，不排除形势出现反复甚至恶化的可能。在这个过程中，抗议的暴力色彩可能加重，或与教派冲突、美伊博弈勾连起来，形成更大的安全危机。权力格局的失衡也在向更坏的方向发展。中东地区过去存在的制衡是指美国扶持阿拉伯世界，对抗伊朗，同时与以色列、土耳其形成平衡。但是这几年美国很明显不想增加对中东的投入，不愿为阿拉伯国家打仗花钱，因此美国支持减少之下的阿拉伯世界更难以对抗土耳其以色列伊朗。土耳其在叙利亚，伊朗在波斯湾，以色列在巴以问题上，只会得寸进尺。作为阿拉伯世界仅剩的大国，沙特2020年将主办G20峰会，其地区政策是激进还是缓和，也是2020年中东形势的一大变量。

　　中亚俄罗斯：风险进一步加大

　　2019年，中亚形势稳中有变。哈萨克斯坦领导人顺利实现新老交替，但面临的风险上升；吉尔吉斯斯坦新老总统“斗法”，新总统将老总统送进监狱；土库曼斯坦继续推进天然气出口多元化，中土油气合作出现问题；乌兹别克斯坦展现开放与活力，中乌合作前景看好。受世界经济下行等因素影响，中亚各国经济复苏依旧乏力，出台一系列改革举措，但效果有待观察。俄罗斯、美国、欧盟等高度关注中亚地区新动向，中国与中亚国家合作持续深化。另外，中亚地区的安全威胁不容忽视，各国强化反恐举措，抵御外部威胁。