中央发文！完善股市基础制度…金融市场各层面均有涉及，专家观点

4月9日，《中共中央 国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）重磅发布。

《意见》提出有序推进期货市场对外开放。在业内专家看来，有序推进期货市场对外开放是金融市场对外开放、更好地发挥金融市场要素配置作用的重要环节，有利于扩大我国期货市场的国际影响力，同时通过引入竞争和合作，有助于提高我国期货行业的竞争力。引入外资后，将提升期货市场的资金容量，有助于提高期货品种特别是金融期货的活跃度。此外，外资的参与将优化市场的参与者结构，有助于推动国内市场参与者对衍生品工具的使用，进而通过期货等衍生品工具的众多策略促进市场更加有效地发现价格。

七个方面完善要素市场化配置体制机制

具体来看，《意见》共分九个部分，包括总体要求、推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制、组织保障。

《意见》指出，要破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

对于我国的要素市场化改革，此前有市场人士曾表示，我国需要进一步破除要素市场化方面的体制机制约束，使要素自由流动。

本次发布的《意见》中便涉及包括土地要素市场化改革、资本要素市场化改革、劳动力要素市场化改革、技术要素市场化改革等在内的诸多方面。

关于推进土地要素市场化配置，《意见》提出要建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地以及完善土地管理体制。

此外，《意见》指出，要引导劳动力要素合理畅通有序流动，其中包括深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度以及加大人才引进力度。

《意见》表示，将推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

关于加快发展技术要素市场，《意见》提出要健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展和支持国际科技创新合作。

推进资本要素市场化配置，主动有序扩大金融业对外开放

就推进资本要素市场化配置，《意见》提出了以下四方面内容：

一是完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

二是加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

三是增加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

四是主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

总的来看，《意见》涉及到股市基础制度的完善、加快发展债券市场以及有序推进期货市场的对外开放。