山东城市观察｜威海：2019年GDP增速3.6%，精致城市如何破局国际化？

2019年山东GDP成绩单发布，地处山东省最东端的海滨城市威海位列第十。经山东省统计局统一核算并反馈，威海全市生产总值为2963.73亿元，按可比价格计算，增长3.6%。

作为中国山东半岛的区域中心城市，威海不仅是中国大陆距离日韩最近的城市，也是国家重要的海洋产业基地。威海以习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总方向，坚持稳中求进工作总基调，打造“千里海岸线，一条创新链”，以海洋强市战略推动高质量发展。

但不可否认的是，从目前来看，威海仍处于经济低位运行和经济增速变缓的境地，如何破局国际化，引进人才，以产业结构调整带起第三产业，或许仍是威海市2020年经济发展的重心。

工业微增0.9%，三产占比增加

经山东省统计局统一核算并反馈，2019年威海市生产总值初步核算数据为2963.73亿元，在山东16地市中排名第十，与2018年威海市在16地市中的排名相同。其中，第一产业增加值288.61亿元，增长1.2%;第二产业增加值1196.34亿元，增长0.9%；第三产业增加值1478.78亿元，增长6.5%。三次产业结构调整为9.7:40.4:49.9。

图片来源：界面山东/制图

从工业来看，威海在过去的2019年里稳中有进，全市规模以上工业增加值增长2.3个百分点，高于全省平均水平1.1个百分点。从效益看，全市规模以上工业实现营业收入2808.79亿元，增长1.7个百分点，高于全省平均水平1.8个百分点；实现利润总额200.7亿元，增长6.4个百分点，高于全省平均水平15.3个百分点。营业收入利润率为7.15个百分点，高于全省平均水平2.81个百分点，位列全省第1位。

从消费水平来看，威海市社会消费品零售总额增长9.3个百分点，分别高出全国、全省平均水平1.3和2.9个百分点，位列全省第1位。

威海建成运行重大项目管理服务平台，对2700余个投资500万元以上项目实行在线运行监测和全周期管理，全年新开工亿元以上项目222个，比2018年增加53个，投资规模扩大35.2%。203个市级重点项目、150个新旧动能转换重点项目预计分别完成投资506亿元、305亿元，投产投用项目100个以上，33个项目入选第二批省新旧动能转换优选项目库。制定20项扶持政策，重点支持45家企业冲击千亿级、百亿级、50亿级等目标，41家工业企业全年营业收入预计增长5.5%，总量占规上工业的近60%。健全“五个一”协调推进体系，加快七大千亿级产业集群发展，3个集群入选省“十强”产业“雁阵形”产业集群。

这一角度来看，威海在调整产业结构，促进产业升级，促进新旧动能转换上是下了功夫的，但根据第四次全国经济普查结果，修订后的2018年威海全市生产总值为2899.09亿元，其中第一产业增加值281.21亿元，第二产业增加值1205.27亿元，第三产业增加值1412.61亿元。三次产业结构调整为9.6:41.5:48.7

2017年，威海GDP增速为8.1%，2018年威海的GDP增速为6.7%，2019年降到了3.6%。

这一增速成绩意味着威海在胶东经济圈五市GDP增速中位列倒数第一，在山东省16地市位列第13位。

图片来源：界面山东/制图

2020年1月14日，山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，其中明确指出要探索实施威海—仁川“四港联动”新模式，支持胶东五市依托重点港湾，协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

这是基于威海的海洋资源优势，而依托靠近日韩的地理位置，威海本应获得更好的发展机遇。

面对现在低位运行的经济形势，如何破局国际化，吸引人才和企业入威，或许应该成为威海2020年的发力点。 

新兴产业规模不足，“空城”威海何去何从？

位于胶东半岛最东端的威海距离韩国仁川的直线距离只有93海里，比威海到大连还要近。2015年6月1日，中韩自贸协定正式签署，明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，发挥示范和引导作用。

时隔四年，威海在深化中韩自贸区地方经济合作领域、形成“一区两核双边多元”协同发展新格局用了很多心思，但却依然脱不掉“空城”的帽子。

根据2019上半年中国城市GDP百强榜数据显示，威海位列第61位，前有榆林，后有德州。榆林的常住人口有370万，德州常住人口有581万，而威海只有283万。威海2019年安排人才工作专项资金6000万元，比2018年增加了2000万元，增长了50%。

巨大的人才缺口与常住居民数量的不足是威海现在经济发展的硬伤。