关于桂林市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

桂林市第五届人大财政经济委员会主任委员　李远红

大会主席团：

桂林市第五届人民代表大会第二次会议审议了市人民政府提出的《关于桂林市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》以及2017年国民经济和社会发展计划草案。会前，财政经济委员会开展了专题调研，并对计划报告和计划草案进行了初步审查，市发改委根据初审意见对计划报告草案作了修改完善。本次会议期间，财政经济委员会根据各代表团的审议意见对计划报告和计划草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、财政经济委员会认为，2016年在市委的正确领导下，全市各级人民政府及其有关部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”和“四个全面”的总体要求，坚持以五大发展理念为引领，坚持稳中求进的工作总基调，认真执行市四届人大七次会议的有关决议，积极应对经济下行压力，主动作为，综合施策，全力推进桂林国际旅游胜地建设，推进供给侧结构性改革，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项工作。主要体现在：项目投融资成效突出，产业结构调整优化；桂林经开区挂牌运营，东西“两翼”产业发展格局构建形成；胜地基础设施和产业项目建设扎实推进，三产投资增势强劲；临桂新区建设成效明显，聚集功能日益增强；“北通南畅、东拓西联”工程深入实施，交通基础设施不断完善；桂林文化实力不断提升，生态环境整治效果明显；特色效益农业优势突出，民生社会事业不断进步。总体来看，全市经济社会保持平稳发展，稳中有进，总体向好，实现了“十三五”规划良好开局。但是，我市经济社会仍面临一些困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分经济指标难以实现预期；工业投资增速放缓，企业创新能力不足；区域发展不平衡，部分县区发展遇到困难等。对这些困难和问题，市人民政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、财政经济委员会认为，市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，指导思想明确，发展重点突出，贯彻落实了中央、自治区经济工作会议的总体要求以及市委决策部署，坚持新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持桂林国际旅游胜地建设一本蓝图绘到底，以推进供给侧结构性改革为主线，明确了我市经济和社会发展的主攻方向和重点，综合考虑了当前的发展环境、有利条件和制约因素，主要预期目标设置兼顾了需要和可能，有利于桂林“两个建成”目标如期实现。建议本次大会批准市人民政府提出的《关于桂林市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准桂林市2017年国民经济和社会发展计划草案。

三、2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现桂林“两个建成”目标的关键之年，改革发展任务繁重，做好经济社会发展各项工作意义重大。为此，财政经济委员会建议：

（一）做强工业，振兴实体经济。实施工业强市战略，坚持创新驱动，推进工业化与信息化深度融合，改造提升传统产业，增强企业核心竞争力，推动工业向中高端迈进，重振桂林工业雄风。加大投入，完善各类园区基础设施和公共服务配套设施。创新桂林经开区建设管理新模式，建立工作激励机制，着力充实产业项目，注重招商选商，加强跟踪服务，尽快让已确定引进的大企业、大项目、大品牌落地生根，早日形成产能，形成桂林工业发展新一极。充分发挥桂林国家高新区产业科技创新示范、产业集群辐射带动的引领作用，进一步做强存量，做大增量，着力培植工业经济新增长点。加快发展新型产业，做长产业链。加大金融支持实体经济发展力度，引导社会资金投向实体经济。落实减税降费政策，切实减轻企业负担。

(二)狠抓项目建设，努力扩大有效投资。以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，着力抓好年度重大项目投资建设计划的落实。进一步优化投资结构，发挥政府投资的引导作用，激活民间资本加大对结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域的投入，提高投资的精准性和有效性，保持投资对经济增长的支撑作用。创新项目建设推进机制，强化要素保障，有效解决项目建设中存在的突出问题，促进建设项目早竣工、早投产、早见效。