政策“组合拳”有效保障“稳外资”目标实现

　　2020年1月1日，备受市场关注的《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“外商投资法”）和《优化营商环境条例》两部法律法规正式施行。与此同时，为落实好外商投资法，以法治推进更高水平对外开放，2019年12月26日，国务院总理李克强签署国务院令公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》，也将与外商投资法同步配套实施。

　　“这些法律法规的实施，将有助于进一步增强投资尤其是外商投资的信心，有助于我国吸引外资，推进更高水平的对外开放，提高整体竞争力。”中国邮储银行高级经济师娄飞鹏表示。

　　业内专家普遍认为，开放的中国正加快以法治化手段营造和确立一个开放、平等、透明和可预期的商业投资环境，对未来吸引外资和留住外资具有重要作用。

　　外资规模稳步增长结构持续优化

　　“总体来看，与前几年相比，2019年是我国自主开放举措最多、开放力度最大、开放层次最深的一年，形成了扩大开放、吸收外资的‘组合拳’，有力稳定了外商投资的信心和预期，有效保障了全年‘稳外资’目标的实现。”商务部外资司司长宗长青2019年12月30日在2019年全国商务工作会议媒体吹风会上表示。

　　数据显示，2019年1月至11月，全国实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%；折合1243.9亿美元，同比增长2.6%。预计2019年全年按人民币计增长5%左右，按美元计增长2%左右。

　　值得关注的是，在实现规模稳定增长的同时，外资结构和布局进一步优化或调整。2019年1月至11月，与上年同期相比，服务业外资增长11.3%，占比为71.8%；高技术产业增长27.6%，占比为28.5%；1亿美元以上大项目722个，增长15.5%；“一带一路”沿线国家、东盟对华投资分别增长23.5%和27.3%。

　　在中商智库首席研究员李建军看来，在全球经济环境不稳定、全球经济增长较为乏力的情况下，2019年我国能够取得稳中有升的外资流入，充分说明国际市场和外国企业对我国经济增长充满信心，也说明我国的营商环境不断改善，在全球范围内吸引外资的竞争力不断提高。

　　政策护航作用凸显

　　需要明确的是，上述成绩的取得和营商环境的持续优化密不可分。实际上，自2019年以来，外资领域相关政策法规接连出台，形成了吸引外资的政策“组合拳”。

　　在外资准入方面，修订发布2019年版外商投资准入负面清单，全国版清单条目缩减至40条，允许外资在更多领域独资经营；启动新一轮北京市服务业扩大开放综合试点。

　　在外资政策方面，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，实施20条政策措施，回应了更多外商关切，加大了对外资企业国民待遇和合法权益的保障力度。

　　在外资法治建设方面，推动发布外商投资法、外商投资法实施条例以及《优化营商环境条例》，着力营造法治化投资环境。

　　在外资促进方面，发布《鼓励外商投资产业目录》，合并《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》，新增鼓励条目10%以上，扩大了外资享受税收、土地等优惠待遇的范围。

　　在外资平台提升方面，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，国家级经开区吸收外资、对外贸易保持在全国五分之一左右。

　　进一步增强外商投资中国的信心

　　2019年12月召开的中央经济工作会议提出，2020年对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次方向走；推进更高水平对外开放，要全面做好“六稳”工作，特别明确要“稳定和扩大利用外资”。

　　宗长青表示，目前全球跨国投资总量仍处于较低水平，引资竞争日益激烈，稳外资不确定性增多，但总体来看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，吸引外资具有综合竞争优势，我国仍是多数跨国公司的重要投资目的地。

　　一些外国商协会的有关调查报告显示，大多数外商投资企业以中国国内市场为目标市场，仍十分看好在中国的投资前景，具有较强的投资信心。中国美国商会发布的《2019年中国商务环境调查报告》显示，69%的会员企业在2018年实现盈利，21%的企业盈利情况与上年持平，60%以上的企业仍然将中国作为投资的首选地或前三名的目的地。

　　展望2020年“稳外资”举措，据宗长青介绍，将继续压减负面清单，增补鼓励目录，通过“一减一增”进一步扩大市场准入；将抓好外商投资法以及外商投资法实施条例的实施，全面取消商务领域外资审批和备案，实施信息报告制度，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境；将在平台建设上下功夫，强力推进国家级经开区创新提升，打造改革开放新高地。此外，在投资保护方面，将建立健全外商投资服务体系和外资企业投诉工作机制，有效维护外资企业合法权益。

　　“要通过采取这些举措，进一步增强外商投资中国的信心、预期和获得感，真正让外商愿意来、进得去、留得住、发展好。”宗长青表示。