经济下行压力加大把稳增长放在更重要位置

　　【摘要】 事件　　12月10-12日，中央经济工作会议召开，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。　　解读　　1、总体判断：经济下行压力加大，把稳增...

事件

　　12月10-12日，中央经济工作会议召开，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。

　　解读

　　1、总体判断：经济下行压力加大，把稳增长放在更重要位置，会议八大亮点

　　总的来看，2019年12月中央经济工作会议有八大亮点：

　　1）强调“经济下行压力加大”和“六稳”，“要完善和强化‘六稳’举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间”。

　　表明把稳增长放在更突出位置。

　　2）三大攻坚战顺序调整，脱贫攻坚放在第一位，防化风险从三大攻坚战之首调整到最后，不提“去杠杆”。

　　表明在稳增长的大背景下弱化去杠杆、防风险。

　　3）“积极财政政策要大力提质增效，注重结构调整”“货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，降低融资成本”“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费‘双升级’”。

　　表明财政优于货币，财政政策被寄予更大期望来稳增长，货币政策将更多依赖新型货币政策工具。

　　4）“要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义”“必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡”。

　　表明对前期政策叠加、用力过猛、一刀切的部分做法纠偏，强调政策落实和执行的“度”，实事求是，因地制宜。

　　5）“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　表明坚持“房住不炒”“三稳”的总基调不变，强调城市更新、老旧小区改造和发展租赁。

　　6）推动制造业高质量发展，加强战略性、网络型基建，与补短板、惠民生结合，释放国内市场潜力。

　　7）“要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整”“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”“要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系”“优化民营经济发展环境”。

　　这几年“洗洗睡”“离场论”沉渣泛起，影响民营经济信心，加大经济下行压力，有深层次的认识问题和意识形态问题，所有制歧视、融资歧视、信用分层等问题严重，法治、契约精神有待进一步加强，需真正落实所有制中性和公平市场竞争。一言难尽。

　　8）“增加制造业中长期融资”“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”

　　表明希望更多采用结构性的政策，通过正常的逆周期调节而非大水漫灌的方式，通过大力发展制造业、新型基建、深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放、金融体制改革等改革的办法来稳增长（我们提出《用改革的办法稳增长》）。

　　经过2018年下半年-2019年初的短暂政策放松，以及2019年初-2019年中的再度大幅收紧，2019年中央经济工作会议总体延续了今年730政治局会议的基调，即强调“经济下行压力加大”和“六稳”，不提去杠杆、弱化防化风险等。

　　2019年初经济短暂企稳。2019年的419一季度政治局会议认为一季度经济“总体平稳、好于预期，开局良好”，不再提“六稳”，重提“结构性去杠杆”，货币政策从宽松期步入观察期，房地产融资4月份以后大幅收紧。（我们在4月提出《政策顶——解读419政治局会议精神》）