2020年财政八项重点工作明确 积极的财政政策要大力提质增效

本报记者 刘诗萌报道

12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结2019年财政工作，研究部署2020年财政工作。财政部党组书记、部长刘昆作工作报告。

会议指出，2020年要重点做好八项工作。具体包括：一是着力支持打赢三大攻坚战，推动如期全面建成小康社会。二是着力推进创新发展和产业升级，大力促进实体经济健康发展。三是着力贯彻实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。四是着力提升地区间财力均等化水平，促进形成区域协调发展新格局。五是着力保障和改善民生，切实增强人民群众福祉。六是着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。七是着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益。八是着力深化国际财经合作，促进更高水平对外开放。

刘昆表示，2020年积极的财政政策要大力提质增效，所谓“提质增效”体现在财政政策要进一步向内挖潜，不断提高政策精准性和有效性。减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。

最新数据显示，前10月全国减税降费约1.97万亿元。全年减税规模将超2万亿，减税力度超预期。从企业和公众反馈信息来看，减税降费政策实施效果较好，市场主体获得感和满意度较高。据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。由于政策具有一定时滞性，减税降费政策效果还将持续显现。

刘昆指出，我国减税降费是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。2020年，要巩固和拓展减税降费成效。围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，明年将继续研究完善相关税收政策。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，减税降费在2020年还有大量的工作需要落地生根，同时还有更多的效应会持续发挥。从2018年以来整个减税降费的规模在持续扩大，目前减税的规模已经达到了一个相当高的水平，而且主要税种都有了大幅度的名义税率降低和实质性的减税。

“减税降费需要落实落细，主要有两方面的表现，一方面，在建立现代财政制度的目标下，现行的税种在逐步立法；另一方面，在各个税务部门逐步熟悉了新的税制和新的征管办法以后，减税降费整体还有一个持续红利释放的过程。”何代欣说道。

“要保证减税降费落地生根有两件事情需要特别注意，第一是要保证地方财力的基本稳定；第二是目前的减税降费政策在与执行的衔接上还要进一步加强。”何代欣补充道。

减税降费在减轻企业负担同时，也加剧了财政收支平衡的压力。今年前11个月，全国一般公共预算收入增长3.8%，低于年初5%的预期增速。

对此，会议提出，做好2020年财政工作，要着重把握好四个原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约；二是以收定支、量力而行；三是加强管理、严肃纪律；四是上下联动、齐心协力。

“不难发现，财政的整体约束在逐渐变大，同时刚性支出的需求有增无减。在这样的局面之下，财政运行一定要注意其中的风险，注意收支的相对平衡。解决收支平衡要在两个方面做出调整，第一是在减税的大背景下，应该要进一步压缩刚性支出；第二，在财政资金的运行上还有进一步提升绩效的空间。”何代欣指出。

此外，会议指出，2020年积极的财政政策要大力提质增效，要更加注重结构调整，从“质”和“量”两方面发力。

2020年财政的重点工作，包括支持打赢三大攻坚战、推进创新发展和产业升级、贯彻实施乡村振兴战略、促进区域协调发展、保障和改善民生等。

何代欣认为，“提质增效”要在三方面做出努力。“第一，从宏观上来说，结构性改革是在供给端，而稳增长大多数是在需求端，因此整个财政政策需要在两端共同发力。第二，财政政策应该在一些关键性的领域发挥引导性的作用，比如重要环节的创新发展和重大工程的建设领域。此外，在十三五的最后攻坚之年，我们在扶贫攻坚、防范风险和生态文明建设领域的支出压力会比较大，这些方面仍然会成为支出的重点。”