坚持积极财政政策的稳定性

　　于长革

　　坚持积极财政政策的稳定性，一是合理稳定投资需求和预期，特别是合理加大民生领域、基础设施领域的投资。二是充分发挥财政职能作用，引导和促进消费需求释放。三是全面落实财税支持政策，激发市场活力，增强经济内生动力。

　　7月份，我国一些主要经济指标继6月份加快上升之后又出现了回落态势。一些人开始担心，随着经济下行压力加大，为确保实现经济增长目标，下一步是否需要出台大规模刺激政策。对此，笔者认为应保持清醒的认识。

　　当前，虽有一些指标增速出现波动，但这种波动在月度之间是比较常见的。从1月份至7月份主要情况来看，包括经济增长、就业、物价等主要指标，显示经济运行仍处在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。尽管当前国际环境更趋严峻复杂，经济发展面临新的风险挑战，下行压力有所加大，但目前宏观层面总体较好，经济增长基础是坚实的。特别是今年以来采取的一系列积极财政政策成效已经开始显现。因此，要坚定信心，保持定力，绝不搞“大水漫灌”式刺激，在继续实施稳健货币政策的同时，坚持积极财政政策的稳定性，保持经济平稳持续健康发展。

　　一是合理稳定投资需求和预期，特别是合理加大民生领域、基础设施领域的投资，但不能重蹈过分依靠投资拉动经济增长的老路，更要吸取过度依赖房地产拉动经济导致房地产泡沫剧烈膨胀、推升全社会运行成本的教训。下一阶段，稳投资要与供给侧结构性改革、打赢三大攻坚战、乡村振兴等战略的实施紧密结合，进一步加大财政支出力度，集中力量重点支持打好三大攻坚战。加大基础设施投资力度，为企业和社会发展创造良好的外部环境和条件。地方政府和金融机构要认真做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，精准聚焦重点领域和重大项目，重点支持基础设施建设和公益事业发展，保证固定资产投资增速处于合理区间，为应对外部不确定性提供有力的支撑。其中，针对近期民间投资加速下滑的现状，下一阶段要进一步创新体制机制，优化制度环境，促进民间投资加快发展。

　　二是充分发挥财政职能作用，引导和促进消费需求释放。当前，国内消费和服务的体量虽然庞大，但消费供给和消费需求之间结构失衡，低端过剩而中高端不足，在一定程度上抑制了消费需求。为适应国民高层次消费需要，财政政策要结合供给侧结构性改革向纵深推进，围绕提供更高质量的公共物品和服务，精准增加在相关领域的财政投入，最大程度满足人们不同层次的消费需要，刺激消费需求和预期。以家政服务为例。目前，我国虽拥有大规模的家政服务人员，但服务水平大多层次较低，社会上对较高层次的家政服务需求还得不到满足。这就需要政府部门积极作为，增加职业教育和劳动力就业培训等财政投入，并制定实施相关配套政策，这样既可以从供给侧提高消费和服务质量，又可以缓解劳动力就业压力。

　　同时，政府部门要在继续完善社会保障体系和实施扶贫攻坚战略的同时，进一步健全和完善针对社会弱势群体的财政补助和支持机制，通过增加对健康、教育等人力资本的投入，提高劳动者受教育年限和非农就业者占总劳动力的比重，努力增加低收入群体的收入，缩小居民内部的收入差距，扩大居民消费需求。

　　三是全面落实财税支持政策，激发市场活力，增强经济内生动力。下一阶段，要进一步落实好降低增值税、个人所得税和社会保险缴费等减税降费政策，特别是对制造业和中小微企业的减税降费政策，切实增加企业的获得感，进一步激发市场活力，促进实体经济发展。进一步加大对科技创新的支持力度，努力提升自主创新能力，增强经济内生动力。

　　【编辑 邢帆】

　　（作者：​于长革)