财科院财政与国家治理研究中心主任赵福昌：消费税改革初期对地方收入影响有限

　　近年来，我国持续推进减税降费，2019年实施更大规模减税降费。在此背景下，地方如何缓解财政压力，如何理顺央地财政分配关系？

　　近期，国务院出台《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《推进方案》)，从增值税分享比例、增值税留抵退税分担机制、消费税征收环节等三个方面，明确了中央与地方收入划分改革。

　　2016年“营改增”以后，地方主体税种受到一定影响。关于央地财政收入的分配，以及如何建立地方税体系，也成为近年来财政税收学界的重点话题。围绕中央与地方财政收入划分、消费税改革以及地方税体系等问题，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者对中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任、研究员赵福昌进行了专访。

　　探索建立地方税主体税种

　　NBD:《推进方案》指出，增值税方面维持“五五分成”的做法，您认为这有哪些方面的作用？

　　赵福昌：《推进方案》明确了增值税五五分成的做法。实际上从2016年全面实施营改增以来，当时结合营改增改革对中央和地方收入的影响，作了由原来75:25分享比例变为50:50分享比例的过渡性安排，过渡期为2~3年，现在过渡期已满，这次《推进方案》对这个分享比例做了规范性的确认。

　　对于深化财政体制改革，各方对增值税分享比例的改革有不同看法。有的认为应该赋予地方更多财权，有的则认为应该提升中央的收入分享比例，利益相关方可能产生不同预期。这次《推进方案》出台，使中央与地方财政收入划分进一步规范，也稳定了大家的预期。

　　当然，未来继续调整央地收入的关系，也不仅仅涉及增值税一个税种的调整，而是出于更大、更全面的考虑。

　　NBD:央地财政关系改革一直以来受到多方关注，此次进行收入端的划分改革，您认为有哪些考虑？

　　赵福昌：按照我们理解，根据中央和地方的收入和支出的比例，要实现财政事权和支出责任划分的适应性和匹配性，要么是增加地方收入，要么是上划中央的事权提升中央本级的支出比重。现在讨论较多的是适度增加中央事权，最终要保持中央收入稳定在一定比例，这是国家治理的需要。

　　中央和地方之间收入的划分要考虑两个条件。

　　其一，要保证中央宏观调控的能力。中央的收入要保持一个适当的比例，如果低于这个比例，国家治理能力就可能受到影响。1994年的分税制改革，主要就是振兴财政，提高“两个比重”，增强中央宏观的调控能力。放在国家治理的背景下考虑，大幅度降低中央的收入比重不太适宜。

　　其二，在符合中央财政确保国家治理条件下，按照外部性、信息复杂性和效率等原则，对那些税基容易流动的，尽量不划归地方，因为这样容易形成税收竞争，进而影响统一市场的形成；对税基不容易流动的，才适合划为地方税，如国外比较典型的房产税属于地方就是这种情况，因为房产是不易流动的，同时也与地方公共服务等环境条件息息相关。当然，还要结合征收的方便程度和效率等统筹考虑。

　　NBD:分税制改革以来，中央与地方的财力对比关系逐渐形成，您认为未来还有哪些改革重点？

　　赵福昌：1994年我国实行分税制改革，是规范央地分配关系、调动央地积极性的重大制度创新，对于加强中央宏观调控能力，构建中央与地方事权和财权划分框架，意义重大，比较好地实现了改革初衷。

　　下一步，在收入划分方面，中央已经明确：体制的收入划分安排以共享税为主，在此基础上，适度探索建立地方税主体税种。此次《推进方案》已经明确了消费税改革方向。