刘世锦：中国未来发展需要应对的三大挑战

　　文/新浪财经意见领袖专栏作家 刘世锦

　　改革开放前40年的那条河我们已经趟了过去，现在我们要摸着石头过后面30年的河，即解决高质量发展、跨越中等收入陷阱、进入高收入社会等新的难题。

　　题记：2019年12月15日，北京大学国家发展研究院主办的第四届国家发展论坛在北京大学召开，主题为全球变局与国家发展。全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席，对国发院和美国布鲁金斯学会联合发布的《中国2049》报告进行点评，并发表演讲。本文根据刘世锦的演讲整理。

　　改革开放的前四十年，后三十年，是中华文明民族几千年来走向现代化、最激荡人心的一段历史。

　　前四十年的成功要素

　　前四十年的经济高速发展，有什么样的规律非常值得讨论，譬如对外开放、市场化改革、低成本优势、高储蓄率、高投资等，都是人们讨论热点，我认为还有三个问题需要着重讨论。

　　超大规模统一市场的优势

　　中国有一个超大规模的统一市场，这里有两个关键词：“超大规模”和“统一市场”。

　　从世界来看，进入高收入状态的经济体有两类，一类是具有大的统一市场的经济体，譬如美国。欧洲也实现了大的统一市场，但出现反复。另一类是高度开放的小经济体，通过融入世界进入大市场。

　　中国是一个有14亿人口的统一市场，这个体量在全世界首屈一指。

　　统一大市场有什么好处？首先是大幅降低了经济活动的交易成本。生活在其中的居民，不用拿护照就可以跨地区找工作。企业无需顾及国家间的贸易协定，随处可以投资。其次是经济学强调的规模经济和竞争的包容性，有一些企业规模很大，如果没有足够大规模的市场，可能做不起来。有些行业，小经济体的容量有限，只能容纳一个大型企业，但中国可以容纳两三个，保持竞争。中国市场足够大的另一个佐证是，在国内市场竞争过关的企业，到国际市场上就会很有竞争力。

　　超大规模的统一市场还有一个非常重要的优点，就是能够对冲国内区域经济发展的起伏。中国经济这些年的发展也是起起伏伏，比如近几年经济转型，东北有的省份一段时间大举借债推动经济高速增长，之后明显减速。假如是一个独立经济体，其货币会严重贬值，还不了外债，出现危机。中等收入陷阱一般指的就是这种局面。好在我们是拥有14亿人口的统一大市场，东北经济下行，但东南经济上行，东北人可以南下。从整个国家看，发展好的与差的可以形成对冲。因此，这几年中国在转型中经济减速，但总体平稳。如果是小经济体，波动就会大一些。

　　宏观稳定，微观放活

　　宏观稳定，可以包括宏观经济政策稳定和政治社会稳定。在基本政策稳定的前提之下，中国积极调动地方政府、企业、个人的积极性，微观上放活。

　　中国经济的大发展，地方政府之间、企业之间的竞争发挥很大作用，竞争过程中出现很多计划外预期外的结果。以民营经济发展为例，改革开放之初，只是为计划经济、国有企业拾遗补缺，但凭借强大的活力和竞争力，在国民经济中的占比越来越大，目前已经形成了“五六七八九”的格局。再比如地方政府以土地推动城市发展，虽然有争议，但作用不可否认。还有浙江的小商品市场和块状经济，开始的时候就是农民自发摆摊，逐步形成市场，再往后前店后厂，一个村子一个村子的专业化生产，经济学家以后打了个标签叫产业集群。这些都是事先没有计划的，是放开搞活后自动演化的结果。

　　改革开放这么多年，最有效机制的是什么？主要是在宏观基本稳定的情况下，微观上开放搞活。

　　邓小平在十一届三中全会上有一个著名的讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，他特别强调要给基层放权，允许试错。“试”的思想非常符合创新的逻辑，因为什么是经济发展“对”的模式，开始的时候并不清楚，充其量是知道一个大的方向，知道我们要从河的这边到那边，但河中间有几块石头，在什么位置，怎么踩着比较合适，并不清楚，所以要摸着石头过河。举例来说，过一条河，中间可能需要找到五块石头。开始的时候，面对的是一片茫茫水面，你并不知道石头在哪，可以划一百个方格，试一百次。如果只能由政府一家去试，一年试一个，得一百年，即便是一天试一个，也得一百天；然而，如果激发基层活力，一百个人同时去试，一天就可以过去了。