美国取消认定中国为汇率操纵国 汇市是否受影响？

当地时间1月13日，美国财政部公布了关于美国主要贸易伙伴宏观经济和外汇政策的半年度报告。在此报告中，美国取消了对中国“汇率操纵国”的认定，但中国仍被列入观察名单。此前在2019年8月，美国将中国列为“汇率操纵国”。在此次报告中，美国称将移出汇率操纵国的主要原因在于中国做出了避免竞争性贬值的承诺，并且人民币已经有所升值。

在市场反应方面，人民币延续了此前的升势，保持在6.8水平，中国A股出现下跌，上证综指下跌0.28%，深证成指下跌0.47%，创业板指下跌0.65%。不过专家认为，市场的反应并不是受此消息的直接影响，而是消息背后的中美关系变化所影响。

中美即将签署第一阶段贸易协议 美国将中国移出汇率操纵国

此前，美国时间2019年8月5日，美国财政部将中国列为 “汇率操纵国”，认为中国采取具体步骤促使货币贬值，同时保有大量外汇储备。这是25年来美国首次认定中国为汇率操纵国。

中国央行在2019年8月6日当即发表声明表示，中国实施的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，在机制上人民币汇率就是由市场供求决定的，不存在“汇率操纵”的问题。中国央行称美国的行为是“任性的单边主义和保护主义行为”，严重破坏国际规则，将对全球经济金融产生重大影响。

时隔5个月后，在中美高级贸易谈判代表即将签署第一阶段贸易协议之际，美方取消对中国汇率操纵国的认定。

根据美国财政部1月13日发布的美国主要贸易伙伴宏观经济和外汇政策的半年度报告，美方称，过去几个月来，美国和中国进行了密集的贸易和汇率谈判，达成了第一阶段协议，中国做出了可执行的承诺，避免竞争性贬值，不以竞争性目的为汇率目标。中国还同意公布与汇率和对外收支有关的信息。与此同时，人民币在9月初贬值至1美元兑7.18元人民币，随后在10月升值，目前汇率约为1美元兑6.93元人民币。在这种背景下，美国财政部决定，中国目前不应再被列为汇率操纵国。

在本次评定中，美国没有把任何一个主要贸易伙伴列为汇率操纵国，但将10个经济体列入观察名单——中国、日本、韩国、德国、意大利、爱尔兰、瑞士、新加坡、马来西亚和越南。

事实上，中国在1992年5月、12月，1993年5月、11月，1994年7月共5次被列入汇率操纵国名单。自2016年起，中国每年都被列入汇率政策观察名单。

何为“汇率操纵国”？美国单边评估

对于汇率操纵，国际上并没有统一定义。美国的汇率操纵国认定是根据其自行制定的标准，包括《1988年综合贸易和竞争法案》和《2015年贸易便利化和贸易促进法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015）。前者主要是定性标准，后者提供了汇率操纵国的三大定量标准：一是对美国有重大双边贸易顺差，标准是超过200亿美元；二是有重大经常账户盈余，标准是经常账户盈余占其GDP的比重超过2%；三是持续单边干预外汇市场，标准是12个月内至少有6个月进行净外汇购买，购买总额占其GDP的比重超过2%。如果一个国家或地区三条标准全部满足，将被美国认定为汇率操纵国，若满足其中两条，则可能被列入观察名单。认定一国为汇率操纵国之后，美国将对该国推出可能的惩罚性措施，包括限制政府采购、限制融资行为等。

在美国本次的半年度评估报告中，按照美国自行监测的数据，中国也只满足其中一条标准。报告显示，在贸易顺差方面，截至2019年6月的四个季度内，中国对美国的货物贸易顺差为4010亿美元，为所有贸易伙伴中对美国贸易顺差最大的。在另外两条标准方面，中国经常账户盈余占GDP比重为1.2%，不到2%；净外汇购买金额占GDP的比重为-0.3%，也不到2%。

在美国列入观察名单的10个经济体中，其他9个经济体均满足三条标准中的两条，仅中国满足一条标准，中国被列入的原因是在美国整体贸易逆差中所占比例过高。

事实上，美方的数据与中方的数据也不相同。根据中国海关总署数据，在美国观察的四个季度时间内（2018年下半年至2019年上半年），中国对美国贸易顺差总额为3302.31亿美元，与美方数据相差逾700亿美元。另外据国家外汇局数据，我国经常账户顺差占GDP比重自2016年起持续保持在2%以下，2018年全年占比为 0.4%，2019年上半年占比为1.3%。从外汇净购买来看，2016年下半年至今，中国外汇储备规模一直稳定在3万亿美元左右，截至2019年末外汇储备保持为3.11万亿美元，较年初小幅上升1.1%，不存大规模买入外汇的行为。

国际货币基金组织（IMF）于2019年8月9日发布的中国年度第四条款磋商报告也显示，人民币汇率水平与经济基本面基本相符，不存在明显高估或低估。