任泽平:投资不过山海关？计划经济惯性大 营商环境较差

原标题：任泽平:投资不过山海关？计划经济惯性大 营商环境较差

文：恒大研究院 任泽平 熊柴 白学松

南开大学杜光瑜对本文数据整理有贡献

导读

东北曾被称作“共和国长子”，但改革开放以来经济地位不断下滑，特别是近年来经济持续低迷、城镇化进程明显放缓、人口持续外流。根据恒大研究院4月报告《中国城市发展潜力排名：2019》，东北有30座城市位列全国200名之后，占本区域地级单位个数的83.3%。东北怎么啦？“投资不过山海关”？如何走出颓势？

目录

1 历史上的东北崛起：从白山黑水到重工业基地

1.1建国前的东北：工业发展和人口大迁徙

1.2改革开放前的东北：共和国长子，辉煌的三十年

2 改革开放40年的东北：从辉煌走向衰落

2.1传统产业逐渐衰落，经济地位持续下降

2.2常住人口走向负增长，老龄化日趋严重

3 东北为什么会衰落？

3.1计划经济惯性大，营商环境较差

3.2过度依赖资源和传统重工业，新兴产业发展不力

3.3老龄化日趋严重拖累财政经济

3.4地缘位置影响对外开放，气候寒冷制约经济发展

4 如何打破路径依赖，破解东北困境？

正文

1历史上的东北崛起：从白山黑水到重工业基地

1.1建国前的东北：工业发展和人口大迁徙

历史上，东北是少数民族的聚居地，地域辽阔，资源丰富，但经济社会发展相对落后。清军入关后，视东北为龙兴之地，乾隆五年清政府正式发布对东北的封禁令。东北的发展始于清末实施弛禁开放和大规模开发政策。梳理东北19世纪中叶以来发展史，可以将其大致分为清末、奉系军阀统治时期、伪满时期、改革开放前和改革开放后五个阶段。2007年《东北地区振兴规划》将东北范围划定为辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟等，考虑到统计的方便，本文对东北的地域界定限于辽宁、吉林、黑龙江三省。

1）清末东北开禁放垦、大规模人口闯关东；并且随着列强资本流入，东北工业萌芽并呈现出外资势强、官资不足、民资弱小格局；1860-1911年东北人口从不到400万大幅增至约1840万人。东北丰富的土地、森林、矿产等资源决定其成为东亚、北亚各大势力的必争之地，但1860年前东北人口稀少、仅不到400万。列强的虎视眈眈使清政府从1860年开始逐步对东北开禁放垦，鼓励关内民众移民实边。为躲避内地战乱和饥荒，大量关内人口流入东北，大规模的“闯关东”由此开始。随着1895年《马关条约》、1896年《中俄密约》、1898年《中俄旅大租地条约》等不平等条约签订，俄、日、德、美等外国资本进入东北，投资铁路、工矿等企业，官办工业和民族工业也相继兴起。东北逐渐形成以油坊业、面粉业、烧锅业等轻工业为主的产业结构，同时煤炭、金属矿业也有一定程度发展。在此期间，由于列强操纵资金、交通以及重要资源，官办企业技术不足但有政府后台，民族资本发展有限。根据《中国人口史》（侯杨方，2001年），1911年东北已有约1840万人，占全国的3.3%。

2）奉系军阀统治时期，东北初步形成了以钢铁、煤炭为中心的重工业体系，以纺织、食品工业为中心的轻工业体系；1930年东北人口增至2703万，占全国的6.4%。奉系集团统治时期，当局除鼓励发掘荒地边地、积极发展农业外，还大力进行工业建设，采矿业、机械制造业、纺织业、面粉业、航运业等得到空前发展，东北初步形成了以钢铁、煤炭为中心的重工业体系，以纺织、食品工业为中心的轻工业体系。具体来看，采矿业方面，建成阜新煤矿、鹤岗煤矿、黑松林锰矿、实马川金矿等；钢铁与机械制造方面，建成大亨铁工厂、东三省兵工厂、皇姑屯修车厂等。根据《中国资本主义发展史》（许涤新、吴承明，2003年），1931年东北共有铁路5584千米，其中自有铁路1718千米，占全国自有铁路的18%。沈阳成为东北铁路枢纽，五条铁路通向朝鲜、苏联、北京、阜新和大连。工业快速发展使东北成为热土，对劳动力的需求日益增加，大量人口继续流向东北。根据《中国人口史》，1930年东北人口增至2703万，占全国的6.4%。

3）伪满时期，直接服务于日本殖民掠夺和战争资源供应的重工业畸形崛起；到1947年，东北人口再增至约3700万人，占全国的8.6%。1931年“九一八事变”之后，日本帝国主义炮制了伪满傀儡政权，为将东北经济捆绑在其侵略战车上，全力推动军事工业的发展，并将其定位经济发展的“重点主义”。日伪1937年启动第一个产业开发五年计划，重点发展军需工业，并加强对铁、煤及有色金属等资源掠夺，在总投资24.7亿元中重工业达12.9亿元，占比超过52.2%。之后，重工业比重继续上升，1940年为75.4%，1942年为78.5%，1943年为79.2%。根据《东北工业化研究》（石建国，2006年），1943年东北以占中国11.1%的土地和10.0%的人口生产了占全中国49.5%的煤、87.7%的生铁、93%的钢材、78.2%的电和66%的水泥。该时期，大量关内人口继续流入东北。《中国人口史》虽未公布1945年东北人口数据，但公布1947年约3700万，约占全国总人口的8.6%。第二次世界大战结束前后，日本对东北工业进行了有意识地破坏，苏联击败日本关东军后也大肆拆运工矿设备回国，但东北依旧保留了一定的工业基础。