国家发改委、国家能源局：还原能源商品属性 构建有效竞争的市场结构和市场

北极星太阳能光伏网讯:《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》

——国家能源局法制和体制改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人答记者问

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》(以下简称《意见》)，引起行业广泛关注。为方便各方准确理解政策要求，加快我国现代电力市场体系建设步伐，记者采访了国家能源局法制和体制改革司、国家发展改革委体制改革综合司负责人，就《意见》内容进行了解读。

问：制定《意见》的工作依据和必要性？

答：习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命，一个合作”能源安全新战略，强调要还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。中发〔2015〕9号文及其配套文件印发以来，电力市场化改革取得了积极成效，但“短期和即时交易通过调度和交易机构实现”还未有效实现，竞争性电力市场建设尚处于探索阶段。

2017年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，明确在南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力现货试点。今年6月底前，8个试点全部启动模拟试运行，从试点情况来看，试点地区有关方在一些重点共性问题存在分歧，普遍希望国家层面尽快出台指导性意见。为此，国家发展改革委、国家能源局组织相关专家和企业代表开展专题研究并编制《意见》内容，广泛征求意见进行修改完善，按有关程序印发实施。

问：《意见》与《关于推进电力市场建设的实施意见》是何种关系？

答：2015年11月，经经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）审议通过并报请国务院同意，国家发展改革委、国家能源局印发了构建电力体制改革“四梁八柱”的6个配套文件，其中一个就是《关于推进电力市场建设的实施意见》。应该讲，这个文件层级高、内容全面，是一个推进和规范电力市场建设工作的统领性文件。

这次出台的《意见》，一方面坚持和继承了《关于推进电力市场建设的实施意见》有关表述，如电力市场模式、中长期市场与电力现货市场关系等；另一方面按照问题导向和目标导向，紧紧围绕电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，组织分析研究后给出具体政策意见，部分内容会更细化一些，注重对电力现货市场试点工作的指导性。

问：《意见》编制主要工作思路是什么？

答：《意见》编制过程中，坚持立足我国国情，借鉴国际经验，按照市场主导、因地制宜、统筹有序、安全可靠的基本原则，聚焦当前8个电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，有针对性地提出政策意见或要求。对有共识较多、操作性较强的举措，在文稿中予以明确；对本应在各地市场规则中细化，但市场主体普遍反映与电网企业协调困难的事项，如市场信息披露等，文稿中针对必须得到落实的内容提出要求；对还需进一步积累共识的事项，如全国统一电力市场体系、交易与调度分工、政府授权合同等，暂不明确意见，为试点留出实践探索的余地。

问：《意见》主要内容是什么？

答：《意见》包括六部分主要内容。一是合理设计电力现货市场建设方案，主要明确电力市场模式选择、现货市场组成、现货市场主体范围，并提出要有利于区域电力市场建设。二是统筹协调电力现货市场衔接机制，包括省间交易与省（区、市）现货市场、电力中长期交易与现货市场、电力辅助服务市场与现货市场等多重关系。三是建立健全电力现货市场运营机制，包括用电侧和清洁能源消纳参与现货市场的机制、现货市场价格形成机制、现货市场限价设置等内容。四是强化提升电力现货市场运营能力，在完善运营工作制度、提高组织保障水平、加强电力系统运行管理和健全市场信息披露机制方面提出基本要求。五是规范建设电力现货市场运营平台，对技术支持系统功能建设和运行管理提出要求。六是建立完善电力现货市场配套机制，包括建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制、完善与现货市场配套的输配电价机制、提高电力系统长期供应保障能力、加强电力市场监管和开展现货市场运营绩效评估等内容。

问：本次8个试点基本都是省域电力市场，如何处理好省间送（受）电与电力现货市场的关系？另外，对于区域电力市场建设，《意见》中有何要求？