经济参考报：东北国企发展闯出混改新路子－国务院国有资产监督管理委员会

沈阳机床集团生产的i5智能机床。记者 李钢 摄

辽宁港口集团大连港集装箱码头。新华社发

东北地区国有经济比重较高，国企改革发展事关老工业基地振兴。

记者近日在东北采访了解到，东北各地加快推进国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，通过引进民企等战略投资者、去杠杆重组、央地融合发展等模式，多方探索混改新路，破解历史遗留问题，优化法人治理结构，打破体制机制桎梏，让老国企焕发新活力，在振兴中发挥龙头带动作用。

解放思想 大胆让民资控股

近日，记者在位于沈阳市铁西区的东北制药采访看到，整洁透明的玻璃车间内，工人们忙前忙后，智能化生产线上不停传送着一排排各种颜色的药瓶。

这家一度亏损严重、举步维艰的老国企，引入民企辽宁方大集团不到两年，就发生了“翻天覆地”的变化：2018年营业收入同比增长31.54%，归属于母公司股东净利润同比增长64.04%；2019年上半年，在市场价格探底、消化当期员工收入和福利投入大幅增加等因素基础上，总营收仍然同比增长9.65%，归属于母公司股东净利润实现同比增长18.92%。

企业效益怎么样？员工待遇最能说明问题。

“真没想到，我们一线工人能这么快尝到甜头！”东北制药207分厂提取二工段工人王清涛说，混改后他们的工资、各项福利都有增加，平均薪资比之前增长61.81%，完成任务，父母每月还能额外得到厂里发放的1000元孝敬金。

东北制药是我国民族制药工业的摇篮。不过，受制于体制机制落后、历史包袱沉重等一系列因素，一度陷入竞争乏力、经营不善的境地。

2018年，沈阳市抓住东北制药为筹集VC项目搬迁资金在资本市场定向增发的契机，将其定为全市混合所有制改革试点企业。并进一步解放思想，确定在完全市场竞争类企业中，国资可以退出第一大股东地位、打通社会资本进入通道、促进体制机制转变的重大决策。最终，东北制药引入辽宁方大集团作为战略投资者，辽宁方大集团依法依规增持公司股票，成为控股股东，建立起国有、民营和社会持股的混合所有制结构，构建了“所有者监督、经营者负责”的全新治理模式。

民营、国有、社会三方出资人通过上市公司“三会”履行职责，形成有效的决策制衡机制。从原来干部身份转为职业经理人的东北制药董事长魏海军告诉记者，这次混改，着眼于股权结构“真混”、体制机制“真改”，全面植入辽宁方大集团“前有金山，后有老虎”式激励机制，构建了“创造分享，干到给到”的分配机制，从源头破解老国企经营权责不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾，实现国企和民企优势相融相促、1+1>2的化学反应，全面激发了企业内生动力。

不仅如此，辽宁方大集团还参与了沈阳国企中兴商业的混改，成为中兴商业的大股东，向公司输入市场化管理模式、商业模式、创效模式，促进企业提升精细化管理水平，进一步完善经营布局，提升企业竞争力。

混改打破用人机制“铁交椅”，打破分配机制“大锅饭”“一碗粥”，管理更加细化严格。“各项制度不仅是挂墙上，而是真正落地了，一视同仁执行到位。”记者翻开东北制药一本厚厚的奖惩考核记录本，上面一条条处理结果清晰明确，上自企业领导，下至基层干部，奖罚分明，绝不含糊。有的企业干部因考核不合格，就地免职待岗培训。

破釜沉舟 主动去杠杆重组

东北是国有经济重镇，曾为中国工业化进程和经济发展做出过重大贡献，但一些企业办社会、大集体等负担沉重，又在做大规模中不断增加生产投入，导致债务负担越积越重，财务杠杆越来越高。

2019年12月20日，中国通用技术集团与沈阳市政府签署战略合作框架协议，并举行沈阳机床集团、沈机股份重组落地揭牌仪式。

“几十年一轮回。作为沈阳地方国企的沈阳机床，改革开放前就是央企，经过近期司法重整，又成为央企旗下企业。”沈阳机床集团干部职工告诉记者。

沈阳机床集团被誉为机床行业“巨无霸”，曾于2011年跃居全球机床行业第一名。但因缺乏核心技术，近些年来在国外产品冲击下陷入困境，资产负债率接近80%，有一年，公司22个账号里的钱累计不到5000元。

“借新债还旧债，负债数百亿元，财务成本急剧上升。”沈阳机床集团有关人士分析，高杠杆必然带来结构性亏损，每年为债主打工，本已微薄的利润难以支撑脆弱的资金链和高昂的财务费用。