加大金融对外开放，布局金融强国战略

中美贸易摩擦以来，美方对华加征关税的商品规模不断扩大，对全球贸易、FDI、产业链、世界经济、地缘政治等影响大而深远。在全球不确定性加大的背景下，如何处理好新时代下中国与美国以及世界的关系，是我们需要共同面对的重大课题。金融业，作为现代经济的重要血液，其重要性不言而喻。改革开放40年的实践告诉我们，中国经济与金融经受住了各种考验，我们有自信、有底气自觉地扩大金融业对外开放，用开放促进改革和发展，以主动开放的姿态，顺应历史潮流，勇担时代重任，真正提高中国金融业竞争力，增强金融自信，向金融强国迈进。

一、金融开放是成为金融强国的必由之路

2017年召开的第五次全国金融工作会议提出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

党的十九大报告提出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。”这为下一步中国金融发展与改革工作指明了方向，更为金融如何服务中华民族伟大复兴提供了指引。

金融是世界强国的重要支柱和必要条件。完善的金融体系不仅通过提供有效信息与风险分散手段，提高了金融活动的参与意愿，促进了资本积累和生产率提高，对增强国家实力有重要意义，而且，强大的金融体系能够有效整合国际资源，是当今世界强国的必备条件之一。在世界历史的演进过程中，被世界公认的强国荷兰、英国以及现在的美国，虽然三国的鼎盛处于不同的历史时期，但都有一个共同点是国家的强盛都依赖其强大的金融体系。

回顾世界近现代史，建设金融强国是成为经济强国的必由之路。当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，面临着经济金融化、金融全球化的发展趋势，以及复杂的国内外经济形势，中国要实现经济由大而强的转变，离不开金融业的发展作支撑。

二、从金融大国走向金融强国，挑战与机遇并存

目前，金融业已经成为我国经济增长的新动力，金融业的发展非常迅速。从资本市场规模来看，按国内上市公司总市值计算我国已经成为全球第二大资本交易市场。中国是当之无愧的金融大国，但目前还不是一个金融强国。

第一，金融相关法律法规有待完善，监管有效性有待提高。

中国金融发展起步较晚，中国的现代金融法律与监管体系从上世纪90年代才开始逐步完善。金融相关法律方面，《中华人民共和国商业银行法》1995年开始施行，《中华人民共和国证券法》1997年才开始施行，其他金融相关法律也多在上世纪90年代以后才开始施行。金融监管体系方面，1983年国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能，1992年证监会成立，1998年保监会成立，2003年银监会成立，2017年国务院金融稳定发展委员会成立，2018年银监会与保监会整合为银保监会，且它们拟订行业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，最终由国务院金融稳定发展委员会统筹协调各金融管理部门工作，“一委一行两会”的监管格局就此形成。

第二，中国的金融市场机制还不够完善。

以股票发行体制为例，随着改革的不断深入，股票发行已经在一定程度上实现了市场化定价，但现有的发行体制仍然是核准制，中国企业上市仍然面临着行政控制环节过多、审批程序复杂等问题，在发行人资格审查、发行规模、发行乃至上市时间等方面都受到监管部门的干预较多。此外，中国企业股票上市门槛相对较高，例如上交所、深交所主板与深交所中小板的上市条件中均包括近三年会计年度净盈利，而纽约证券交易所、伦敦证券交易所均未对企业盈利有所要求，纳斯达克与香港证券交易所当企业规模达到一定程度时便会对盈利要求相对降低。对净利润的要求可能会把一些成长中、现金流良好的优秀企业拒之门外，不利于中国科技创新类企业的发展。此外，目前企业退市机制还不够完善。

2007-2017年上市公司数量和市值

第三，金融结构存在一定程度的失衡。

我国的金融结构是典型的银行主导型金融体系。虽然中国目前已经建立了银行、证券公司、信托公司、基金公司、保险公司、资产管理公司等种类比较齐全的金融机构体系，但银行在金融机构中占绝对的主导地位，这一特点可以从金融资产比例与融资比例中体现。近年来中国居民手里可支配收入越来越多，却找不到良好收益的出口。银行利率一再下调，刺激消费的同时，更刺激了大众的投资理财需求。与这种现象共生的是另一种反相，就是企业的融资难问题。部分行业渴求资金和社会融资规模快速扩张并存，钱多和钱荒并存，这说明金融有脱离实体经济“空转”的危险。

银行业金融机构资产负债情况

第四，人民币国际化程度需进一步提高。