经济参考报头版：新一轮居民增收方案酝酿出炉

【经济参考报：新一轮居民增收方案酝酿出炉】据悉，我国新一轮居民增收方案正酝酿出炉。农民、小微企业主、科研人员三大群体或得到重点支持，相关配套文件已在起草，今年有望出台。此外，地方居民增收项目将获定向资金支持，提高低收入人群收入的硬举措有望加快落地，如针对农村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保补助外，土地制度改革也将寻求更大突破，进一步提高财产性收入。

　　《经济参考报》记者获悉，我国新一轮居民增收方案正酝酿出炉。农民、小微企业主、科研人员三大群体或得到重点支持，相关配套文件已在起草，今年有望出台。此外，地方居民增收项目将获定向资金支持，提高低收入人群收入的硬举措有望加快落地，如针对农村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保补助外，土地制度改革也将寻求更大突破，进一步提高财产性收入。

　　今年政府工作报告提出，多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。国家发展改革委副主任宁吉喆两会期间明确表示，今年要研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革，促进居民增收。

　　国家发展改革委日前组织召开了收入分配形势座谈会，就准确研判收入分配格局现状、促进收入分配过程公平、深化农村土地制度改革、加强收入分配基础能力建设等方面提出意见建议，并将据此提出针对性、操作性更强的促进城乡居民增收政策举措。

　　记者了解到，新一轮居民增收方案已经成型并酝酿出炉，针对性和可操作性将更强。今年除了落实好个人所得税基本减除费用标准和6个专项附加扣除政策外，还将深入推进城乡居民增收试点工作，推动实施重点群体增收激励计划。

　　“2017年和2018年国家发展改革委联合九部门分别挑选了17个和31个地区进行试点，探索能够有效激励技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等七大类群体增收的具体措施。目前试点地区出台了许多针对性措施，包括通过奖励或税收优惠进行激励，通过培训提高技能水平，通过制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京师范大学中国收入分配研究院研究员詹鹏告诉《经济参考报》记者。

　　据了解，城乡居民增收试点目前已经完成阶段性评估，并做出了一定的增减调整。下一步地方城乡居民增收还将获得一定额度的定向资金支持，进一步激发地方积极性。

　　北京市日前召开的“激发重点群体活力带动城乡居民增收工作现场会”提出，北京市已建立“政策+资金+平台+服务”四位一体的重点群体工作格局，下一步将以扩大中等收入群体为目标，注重创新突破分类推进。

　　在新一轮居民增收方案中，农民、小微企业主、科研人员三大群体有望得到重点支持。对于农村居民，今年强化民生政策兜底，按人均补助水平城镇提高5%、农村提高8%的幅度增加对地方低保的补助，实现对农村居民的倾斜。此外，将继续壮大新型职业农民队伍，并在土地制度改革上寻求更大突破。

　　“调研中发现，土地流转依然存在不少问题：一是流转范围小，一般都在行政村范围内；二是流转不规范，口头协议多；三是撂荒现象比较普遍。”中国社会科学院农村发展研究所助理研究员杨穗说。

　　北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远对《经济参考报》记者表示，对于农村居民而言，增加收入还需要在土地上做文章，进一步增加财产性收入。

　　通过新型职业农民这一切入点，为农民更好地流转土地、增加收入打开新突破口。目前四川等地已经在探索试点，要通过人员流动、资本流动，让土地要素活起来。而返乡农民工、返乡的原户籍人口对此比较踊跃，政策上也比较容易接受。

　　据了解，通过加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益，将成为新型职业农民增收的重要来源。“农村劳动力转移就业，提高就业保障和稳定性是收入增长的重要保障，还要优化农民收入结构，对经营性收入的支撑力度不能减，财产性收入要提升，对转移性收入的依赖要减少。”杨穗说。

　　记者还获悉，对于涉及面较广的小微企业主来说，除了加大力度减税降费、进一步优化营商环境外，还将在基础设施建设上予以扶持。针对目前规模较大的流通行业的小微企业主，有关部门正酝酿出台相关支持政策。

　　“要加大对小微企业的扶持力度，通过鼓励创新发展，完善服务平台建设，提高小微企业内生发展能力，进而提高企业经营者收入。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。