中央经济工作会议：确定“积极+稳健”基调

　　新华社北京12月12日电中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　　习近平总书记在会上总结了2019年的经济工作，部署2020年经济工作，李克强在讲话中对明年经济工作做出具体部署。会议确定明年要抓好几项重点工作，其中有一项便是继续实时积极的财政政策和稳健的货币政策，为2020年的宏观经济调控定下了“积极+稳健”的政策基调。

　　积极的财政政策是为了激发实体经济活力，大力提质增效，我们还将继续压缩一般性支出，做好重点领域的保障支持。

　　我用社保来举个例子。今年提出社保统征之后，未来基层企业的社保缴纳工作将被压实，大量原来打擦边球的企业将得到整治，这也意味着许多企业的劳动力成本将提高，此次会议指出积极财政政策要支持基层保工资，保基本民生，同时又要给企业减负，降低他们用工成本，此时就需要落实社保缴纳额税收抵扣政策，在降低企业整体劳动力成本的情况下激发企业缴纳社保的积极性，实现企业与员工的双赢。

　　而稳健的货币政策则是要在风险适度的情况下，降低社会融资成本。

　　从产业经济学角度来说，资本价格与产业结构的优化过程有着非常紧密的联系。资本供应越充足，资本价格越低廉，就意味着产业结构调整的成本越低，越有条件发展资本密集型和高新技术密集型产业，促进产业结构的合理化和高级化。因此，在新的一年里，货币政策的最终目标就是在安全的前提下降低资本价格。

　　“积极稳健”的基调表明，去年“勒紧裤腰带”降低风险的苦日子已经快要看到头了，整体金融去杠杆工作将告于段落，货币政策会较去年宽松一些以协同积极的财政政策，共同为经济发展提供一个较为宽松，风险可控的整体环境。

　　财政政策与货币政策本就是需求管理政策中不可分割的两部分。两者一积极一稳健的搭配，能够在给实体经济松绑的同时，保持流动性合理充裕，引导社会融资规模增长同经济发展相适应。

　　去年的中央经济工作会议可以用“大刀阔斧”来形容，例如好比一场攻坚战一样的去杠杆工作，2万亿的减税降费工作等等，而今年的中央经济工作，笔者认为可以用“深度落实”来概括。

　　“积极+稳健”政策调控基调意味着经济工作的重心将从控制总量转向优化结构。总量上的调控已经在去年完成的差不多了，比如金融体系已经实现总体健康、整体减税降费规模已经突破2.3万亿，几剂猛药把经济拉回了一个稳定安全的增长范围，这为后续的精细化调控打下了良好的基础。

　　笔者曾经指出，要用“烹小鲜”的态度来落实宏观调控，优化产业结构。一个良好的产业结构、消费结构等对于一个经济体的长期稳定繁荣都是至关重要的。产业结构具有关联效应、弹性效应、成长效应，其变化能够引起资源结构、城乡结构等一系列的变化，供给侧改革的核心就是优化实体经济的各产业组成结构，我们的财政政策和货币政策也更多的是落脚于产业，例如降低企业生产成本，减轻融资负担等等。去年打下的基础像是给我们准备了一口安全的锅，至于如何配比食材与调料做好这一盘中国经济的大餐，就是明年需要重点完成的事情了。

　　最后，窃以为，新的一年的宏观经济调控工作将始终围绕“积极稳健”的基调，在把握总体适度的前提下，深入贯彻落实结构调整，针对不同产业的特点和不同地区的资源禀赋因情施策，在一个整体较为宽松的大环境下实现经济更高质量的增长。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）