第一次！中央重磅发文，完善股票市场基础制度！来看十大关键定调

原标题：第一次！中央重磅发文，完善股票市场基础制度！发行、交易、退市、分红都有涉及，来看十大关键定调

重磅文件发布，涉及多项资本市场内容。

《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》）4月9日正式公布，这是中央第一份关于要素市场化配置的文件，其中提到要推进资本要素市场化配置，具体包括完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给，主动有序扩大金融业对外开放等四方面内容。

具体来看，关键表述有：

1、制定出台完善股票市场基础制度的意见。

2、坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。

3、鼓励和引导上市公司现金分红。

4、完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。

5、完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

6、稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。

7、统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。

8、健全多层次资本市场体系。

9、逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。

10、逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

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看点一：出台股票市场基础制度的意见

《意见》指出要推进资本要素市场化配置，完善股票市场基础制度，制定出台完善股票市场基础制度的意见。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《意见》出台，是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会的重要举措。

这和4月7日金融委会议中定调内容一致，会议表示，要发挥好资本市场的枢纽作用，不断强化基础性制度建设，坚决打击各种造假和欺诈行为，放松和取消不适应发展需要的管制，提升市场活跃度。

就“推进资本要素市场化配置”，中泰证券首席经济学家李迅雷认为，这和“放松和取消不适应发展需要的管制”相对应，就是要通过市场化、法治化的改革，让不适宜市场发展的规章制度退出，让市场发挥好资源配置的作用，改善市场环境。

今年以来，资本市场基础制度建设方面推进积极，证监会明确了再融资战略投资者的认定，发布了科创板科创属性评价指标体系，根据新证券法集中“打包”修改证券期货规章、规范性文件。证监会副主席李超日前在国新办新闻发布会上表示，证监会将按照已公布的资本市场改革12项重点工作，包括推进注册制改革、提升上市公司质量、改进和强化中介机构服务质量、保护投资者权益、创造更加有利于中长期资金入市的环境等，继续加大推进力度，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，3月1日实施的新证券法，夯实了资本市场发展的法定基础，首要的就是要完善基础制度建设，营造适合市场参与各方发展的环境基础，让市场发挥作用，对于造假的、欺诈发行的要加大打击力度，通过法律、行政等方式极大的约束违法违规者，震慑踩红线的人。同时，还要适度扩大机构投资者的队伍，优化投资者结构，吸引长期资金入市，让资本市场的基本环境得到改善，发挥好枢纽作用。

可以预期，有关于完善股票市场基础制度的政策将出炉。

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看点二：改革完善股票市场发行、交易、退市等制度

要完善股票市场基础制度，发行、交易、退市等规则备受关注。

今年以来，证监会继续保持股票首发（IPO）的常态化，落实修订后的再融资制度，提升包容性。今年前两个月，交易所市场股票、债券合计融资约1.3万亿元。其中，IPO完成发行38家，募资724亿元，再融资901亿元；交易所债券市场发行1.1万亿元，同比增长30%。

在退市方面，这几年来，A股市场的上市公司退市速度有所加快，退市方式也呈现出多样化。一些不适合交易所市场的上市公司离开了A股。统计显示，2019年沪深两市共有18家公司退市，9家为强制退市，退市原因包括财务指标不达标、连续20个交易日股价低于面值等；8家是通过重组方式退市；1家为通过股东大会决议主动退市。