特朗普制裁TikTok是否有法律依据？国际经济法专家林忠解读

核心提示：

1、美国针对TikTok主要是基于国家安全的相关法律作为依据，有两个法律途径可以来实现：第一个是通过外资审查委员会的运作来实现，第二个是通过国际紧急经济状态法的手段来实现。

2、目前没有看到美国提交出任何证据材料来证明TikTok威胁到美国的国家安全，把用户数据传输给中国，或者对于TikTok上面用户发表内容根据中国政府的旨意进行控制。

3、美国政府目前并没有说TikTok本身业务模式或者经营模式有什么问题，它主要是针对背后的“中国血统”。

4、特朗普说微软收购TikTok成功后，政府要收佣金，这就构成对外国投资的征收行为。基于习惯国际法，如果特朗普政府确实下令要封闭或者说征收TikTok的话，他不但不应该拿钱，还应该给予TikTok投资人充分及时有效的补偿。

5、现在海外投资经常在一些投资架构的设计上，注重税收问题、怎么样税收最优惠。但是没有考虑到怎么样设计才能避免非商业性的风险；还有在运营的合规方面，国内适用的一套在国外不一定适用，要充分了解当地的规定去依法经营。

凤凰网香港號的观众朋友大家好，欢迎收看今天的节目，我是陈笺。我想这两天大家非常关注的就是TikTok事件，TikTok是中国的互联网公司字节跳动旗下的一个品牌，也就是抖音的海外版，也是今日头条的兄弟公司。TikTok在美国很受欢迎，有1亿多的用户，却得到了美国总统特朗普的关注。特朗普认为TikTok有威胁美国国家安全的隐忧，勒令其于9月份停止运营。另一边，特朗普又让美国公司如微软来收购TikTok，并且声称如果交易成功的话，美国政府要抽头、收佣金。那么美国这样的做法有没有法律上的依据呢？相关话题我们请到对于国际经济法和海外并购非常有研究的林忠博士一起来探讨下。

凤凰网香港號陈笺：林律师您好。

林忠：您好。

美国针对TikTok主要基于国家安全相关法律

凤凰网香港號陈笺：知道您对于国际经济法很有研究，对于海外并购也有实战的经验。对于TikTok事件，美国总统特朗普要求微软强行收购，否则9月份就要停止TikTok在美国的运营。特朗普这种做法是不是中美博弈过程当中的一个政治手段？它有什么样的法律依据吗?

林忠：我个人认为它主要是基于国家安全的相关法律作为依据。从数据隐私角度来讲，这是美国联邦贸易委员会所管辖的事项，主要目的是为了保护公民，包括儿童的个人数据隐私权。它采取的措施主要是通过一些民、刑处罚的手段来实现的。在过往也有不少互联网公司被美国联邦贸易委员会处罚，包括Facebook、Google，包括TikTok也都跟联邦贸易委员会达成和解。所以数据隐私问题本身不会导致TikTok被封禁或者说被强制出售给第三方。

那么在国家安全的理由下，美国政府有两个法律途径可以来实现：第一个是通过外资审查委员会的运作来实现，第二个是通过国际紧急经济状态法的手段来实现。在外资审查委员会途径方面，他们的权利主要是对于有关美国公司的并购进行审查，TikTok在几年前收购了Musical.ly这样的一个公司，并在此基础上建立起在美国的业务。虽然并购已经发生几年，但是CFIUS（编者注——美国外资投资委员会，是一个联邦政府委员会）是有权回溯过去，审查这样的并购是否威胁到美国的国家安全？这个审查在2019年底11月份左右已经开始进行了，到目前应该已经是接近尾声。当然我们目前还不知道审查的结论。

另外，如果是通过紧急经济状态法的手段，首先美国总统要宣布美国在某个领域方面进入紧急状态，他要跟国会提交相应的证据来说明为什么宣告进入紧急状态，国会也有权决定是否同意这样的一个紧急状态。在过去的几十年当中，美国已经宣布有59次进入所谓的一个经济紧急状态。在2018年-2019年，特朗普也使用了这些手段。但是美国过往宣布的紧急状态，并没有特别适用于TikTok这样的一个情况。所以特朗普如果要用这个手段，他必须经过重新宣布紧急状态，然后才能对TikTok采取封禁措施或者强制转让。

没有证据证明TikTok威胁美国国家安全