助力脱贫攻坚税收政策需有的放矢

原标题：助力脱贫攻坚税收政策需有的放矢

　　进一步发挥税收职能作用，健全助力脱贫攻坚的税收政策体系，深化财税体制改革，促进形成政策合力，为打赢脱贫攻坚战贡献税收智慧和力量，这对于我们实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

　　健全优惠政策体系，为脱贫攻坚提供精准有力的支持

　　税收政策作为精准扶贫脱贫政策的重要环节，对产业扶贫和贫困户创业脱贫都有显著的政策效应，特别是对于扶贫产业转型升级、吸引社会资本和外来投资具有明显的推动作用。为此，应找准着力点，健全脱贫攻坚的税收优惠政策体系，精准施策，注重实效。

　　一是精准助力产业实业脱贫，增强“造血”功能。税收不仅要在促进农业生产、鼓励新型经营主体发展、促进农产品流通、支持农业资源综合利用等方面实施一系列优惠政策，还要在支持贫困地区利用资源禀赋招商引资、发展特色产业、做大做强实体经济等方面出台相应的优惠政策。

　　二是精准助力就业创业脱贫，增强贫困地区贫困人口脱贫攻坚的内生动力。在税收优惠政策方面，要进一步扩大小微企业和个体工商户的优惠政策范围，加强对失业人员、残疾人等重点群体或特殊群体就业创业的政策扶持，探索对贫困地区创业就业平台、涉农电商平台、“互联网++农业”新业态的税收优惠措施，对于贫困地区针对贫困劳动力进行就业和技术培训的行为，要在增值税和企业所得税方面予以优惠，从而大大增强贫困地区脱贫致富的内生动力。

　　三是精准助力社会捐赠扶贫，广泛引导社会力量积极参与脱贫攻坚。加大对扶贫捐赠的税收优惠力度，例如完善纳税人扶贫捐款税前扣除制度，进一步放宽对扶贫捐款的税收征收范围，对企业和个人的贫困地区捐款应该在确定其真实有效的前提下予以税前扣除，并进一步放宽扶贫捐赠扣除标准。通过政策放宽，进一步鼓励企业和个人对贫困地区进行捐赠。

　　深化财税体制改革，为精准脱贫攻坚提供制度保障

　　助力脱贫攻坚，不仅需要税收优惠政策的支持，也需要对扶贫资金投入、资金来源等作出制度性的规定。

　　由于脱贫攻坚重任主要由地方政府承担，因此必须加快健全地方税体系，为地方财政提供稳定税收收入渠道，让地方政府在推进精准扶贫工作中，能够有充足的资金实施产业扶持和基础设施建设。今后一个时期要积极稳妥推进地方税体系改革，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系，包括完善地方税种、适当扩大地方税收管理权限，以及统筹推进政府非税收入改革，加快非税收入立法进程、适当下放部分非税收入管理权限、规范地方政府收入机制等。

　　强化政策协同机制，增强精准脱贫攻坚的政策合力

　　强化税收政策与金融政策互动。以农户和小微企业为重点对象，鼓励金融机构和保险、担保、小额贷款公司加大对扶贫开发的金融支持力度，鼓励社会资本和民间资本投入到贫困地区，发展地方经济，带动贫困人口脱贫，最终实现全员脱贫；帮助扶贫重点产业和重点项目解决好融资问题，为相关脱贫项目争取融资渠道，推动扶贫项目落地生根；通过税收政策调节，培育农村金融市场发展，扩大贫困地区金融市场规模。