海南自由贸易港建设启动 “虹吸效应”将在全球范围显现

本报记者 陈靖斌 广州报道

据新华社6月1日电，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）。

根据规划，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；而到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。尤为值得关注的是，《方案》提及海南全岛将在封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，全部免征进口关税。

这也预示着中国改革开放进入一个新的阶段。

中国区域经济学会副会长陈耀指出，建设海南自由贸易港政策是中央立足国际、国内两个大局做出的战略决策，将海南从过去的“低水平”开放进入到“高水平”开放阶段，尤其是现在面对国际环境局势，中国还要坚持维护全球化、多边主义，反对贸易保护主义，提升开发水平，给世界释放中国必须要坚持改革开放的声音。

海南自贸港的政策落地，将对中国海内外企业和经济带来怎样的改变？

自由贸易港的“招商引资”

“我们过去的开放是要素流动性的开放，未来要往规则制度性的开放转型，更多地对接国际规则，建立跟国际规则相适应的开放环境，构建新型开放格局，通过这样扩大开放，来推动中国倒逼改革，使我们更能长期可持续发展。”对于海南自由贸易港的开放程度，陈耀评价道。

构建新型开放格局，从中央印发的《方案》中得到了有效的保障。

《方案》指出，在海南自由贸易港的建设中，将大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

而外界普遍认为，最先受《方案》直接产生利好的当属航空、文旅等行业。

“我们把握扩大航权开放的政策，加密直达全球主要客源地的国际航线网络，推进美兰二期重大标志工程，加快完善四型机场建设，为自贸港建设引入更多国际客货流量，全面助力海南打造区域航空枢纽。”海航集团相关负责人告诉记者。此外，为全力建设海南自由贸易港，探索打造更多新的经济增长点，海航集团由此大力发展临空经济，为海南自贸港建设培育“一站式”国际飞机租赁中心及飞机维修基地等新产业。

观澜湖集团相关负责人认为，《方案》的出台实施，将大大提升海南贸易和投资的自由便利度，而它的成功与否影响的不仅仅是一个省份，它可能撬动的是整个中国内地经济以及环太平洋、环印度洋经济体系。“方案带来的利好是全方位的，随着海南自由贸易港政策制度体系不断完善，整体基础设施和营商环境不断升级，将吸引带动大量人流和产业投资到海南。”

国资、民资与外资齐头并进，现如今，得益于海南自由贸易港的探索试验，海南已有33家企业被认定为总部企业，28家世界500强企业和国际四大会计师事务所进驻海南。

“去年以来，中远海运（香港）、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有‘头羊效应’的外资企业纷纷进驻海南，海南投资主体质量进一步提升。”海南省商务厅相关负责人说。

陈耀也告诉记者，海南自由贸易港对产业、技术、人才能形成很好的“虹吸效应”。“通过这些举措大量吸引国际国内的资本人才进入到海南，吸引跨国公司、高技术人才，适合海南发展的新的技术和产业进入，对于落实推进海南的发展定位，加快海南发展，使海南在未来能够打造成为全球最有影响力的开放新高地。”

开放新格局

自由贸易港建设为何偏偏选中“海南”？

“海南本身是一个岛，从建设自贸港的条件上看，它是一个条件比较独特，比较适合进行高水平高程度开放的经验探索，它有天然的隔离条件，适合监管，所以在海南进行最大程度开放试验，更能取得比较好的效果。”陈耀告诉记者。

事实上，记者留意到，从今年第一季度的投资情况来看，在自由贸易港建设启动前，确实取得了良好的招商引资效果。而海南自由贸易港建设最大的亮点，是为了贸易自由便利化，对部分进口商品推进“零关税”举措。

《方案》提出，在全岛封关运作前，海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；而当全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

其中，全岛封关将在2025年前，形成贸易投资自由化便利化早期收获的基础上“适时启动”。