国是六策②丨重点依靠市场机制恢复经济正常秩序

编者按

国务院政府工作报告是观察该年度中央政府工作计划安排的重要指引，尤其在疫情的特殊背景下，更应准确把握国务院将要施行的工作举措和工作任务。中国经济时报因此策划一组政府工作报告解读文章，邀请专家学者重点围绕宏观政策、改革、财政预算、开放、民生、创新等内容进行分析，唯望研究人员画龙点睛的点评能为读者廓清国家政策的大势。

■董志勇

　　突如其来的新冠肺炎疫情，从某种意义上说是一场别开生面的大考，不留备考时间，也无陪考人员，我们每个人都是赶考人。疫情让世界看到了一个不一样的中国，令人尊敬的中国，有速度、有效率、有力量、有能力战胜疫情。在这种特殊背景下召开的全国两会意义更加重大。

　　笔者认为，到目前为止，判断和预测疫情对中国经济的影响为时尚早。疫情对中国的经济影响大小取决于：疫情持续时间范围、政策对冲力度和政策成本。这并非单纯的经济学问题，也是医学和社会学问题。

　　此次疫情对中国经济的影响非常大，特别是短期的影响深刻。但笔者认为，短期不应低估、长期不宜高估。疫情是外生性、突发性、暂时性事件，其影响虽然会作用于许多方面，但不会引起趋势性偏离和系统性偏离。疫情没有改变中国经济下行压力，疫情也没有改变货币宽松的方向，疫情也没有改变资产配置的方向。从长期来看，我国经济长期向好发展的基本趋势不会改变。

　　政府工作报告指出，在疫情期间，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。改革开放40多年来，我国一直按照自己独特且前所未有的方式，不断积累一个大国生存和发展所需要的各类物质、智力、精神、组织和制度资源，这是中国经济具有“韧性”的根本原因。疫情不会中断和阻止中华民族的复兴之路，也不会改变中国的改革开放之路。我们必须把握住这个长期趋势，否则会对疫情给中国经济产生的影响作出战略性误判。

　　政府工作报告指出，在货币政策方面，要适当降息降准，引导实际利率下行。这是“改革式、市场化、结构性”的降息降准。要疏通利率传导机制，改善流动性分层。当前的降息是新型降息，力度节奏都和以往有所不同。

　　财政短期有困境，但是国债、地方政府一般债券和专项债券均需扩大。要落实消费税逐步下划地方，增加国企利润上缴。基建投资随人走，尤其要转向对人的投资。优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局，转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感，真正让企业和老百姓得实惠。今年的政府工作报告明确提出，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。笔者曾多次呼吁，像取消农业税改革一样，大力减免甚至减除小微企业的税收，让他们得以减负发展。

　　就我国当前的情况来说，实行强刺激政策明显弊大于利。

　　经济下行并不一定是坏事，这也是市场的自我调整和修复，是强制性挤出泡沫、淘汰落后产能、刺激创新。我国经济当前面临的主要矛盾仍是结构问题，强刺激政策不仅不利于结构调整，而且可能会妨碍市场机制的正常发挥。

　　货币扩张造成的直接后果是通货膨胀、货币贬值。资本价格是非常重要的要素价格，不应随意干预。财政赤字货币化也会造成居民储蓄财富蒸发、挤出私人投资等严重后果。要防止所谓的“新基建”造成新一轮的挤出效应。

　　政策是有时滞的。法国经济学家巴斯夏曾经说过，在经济领域，一个行动、一种习惯、一项制度或一部法律，可能会产生不止一种效果，而是会带来一系列后果，有些是当时能看到的，而有些则过一段时间才能表现出来。防止目前的强刺激政策，造成将来更严重的产能过剩，紧接着是再一轮减速和失业。

　　要谨慎防止对金融、资本市场的过度干预。因为疫情是典型的外生冲击，这期间因“过度反应”作出的“超调”，可能也是理性的反应。随着疫情逐步控制，经济活动回归正常后，资本市场所受冲击也将逐渐消除。

　　不宜污名化房地产市场。房地产一半是金融，一半是实体经济和制造业，带动的上下游产业链条较长、解决就业规模大、国民经济占比高，有必要推动改革，更多地发挥其实体经济的功能，回归居住属性和制造业属性。房地产市场要进一步放松政策，适度放宽监管额度限制，政策与其他行业一视同仁。房地产政策应从过度收紧回归中性稳定，政府工作报告指出，要因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，这无疑释放出新的信号。

　　疫情期间，“看得见的手”发挥了积极作用；疫情过后，还是要依靠“看不见的手”，恢复经济的正常秩序。在采取结构性调整时，应当注意划清政府、企业和市场的权责界限，着力培育有助于企业恢复和发展生产的外部环境。公共服务是现代城市的基石，应该将公共服务作为核心资源的载体，这需要加快政府从管理型向服务型的转变。

　　要进一步扩大资本流动，加快知识密集型服务业开放，着力破除行政性垄断，积极降低土地、能源、通信、物流、融资五大基础性成本，基础产业放宽准入，以管资本为切入点，深化国资国企改革。着力降低贸易壁垒，而且其政策幅度要适当大于各界预期。

　　企业家是市场经济的主角，是创造就业和财富的重要力量。改革开放以来，市场机制激励了中国企业家精神，成为驱动经济增长的关键所在。在中国市场经济改革的进程中，民营经济始终是创造就业和财富的重要力量；未来中国市场经济的深化演进，也有赖于民营经济的复苏和发展。要给国企和民企提供一个公平环境，应该坚定民企和民营企业家的信心，不断推进改革，完善市场机制，中国的未来会更加美好。

（作者系北京大学经济学院院长、教授）

主  编丨毛晶慧    编  辑丨史晓强

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