李颖：以新基建推动释放数据价值 加快虚拟经济与实体经济融合

　　随着5G、数据中心、工业互联网等数字新基建进度不断加快，数据量爆炸式增长，源源不断地为推动数字经济发展注入新动能。

　　当前，虚拟经济与实体经济正在加速融合，极大释放了数据生产力和数据价值，有力支撑制造业数字化、网络化、智能化转型升级。后疫情时代，应进一步推动数字新基建创新发展，逐步完善数据治理规则体系，安全有序推动数据开发利用，做大做强数字经济。

　　虚拟经济与实体经济融合数据成为新生产要素

　　虚拟经济与实体经济正在加速融合。以原子为基因的实体经济向数字化发展。工业互联网为“原子”基因注入“比特”力量，推动制造业加速数字化、网络化、智能化转型，将工业经济过程在数字世界“再实现、再呈现”，实现物理世界与虚拟世界的“握手”，改变制造业生产方式、组织方式、商业模式，是推进供给侧结构性改革的重要力量。

　　以比特为基因的虚拟经济向制造业融合渗透。数据从产品交易、商业领域逐渐向生产制造流通延伸，用“比特”基因为“原子”赋能，一方面，制造业是5G、人工智能、区块链等技术落地应用的重要领域，是新技术市场化、产业化的重要支撑；另一方面，消费端数据为制造业注入新活力，成为制造企业数据闭环反馈的关键环节。虚拟经济与实体经济是一体两面。虚拟经济与实体经济不是对立关系，随着双方交互日益深入、频繁、紧密，逐渐融合为一体，共同创造新的价值，数据突破有限自然资源供给对经济增长制约的可能，构建出数据驱动的开放生态和创新发展模式，将成为未来产业的发展方向。

　　数据在数字经济时代成为新的生产要素，虚拟经济与实体经济融合将带来数据这一生产要素的大幅增长。一方面工业数据促进数据资源富集，制造业数字化从设备设施、工业系统、工业软件采集、汇聚大量工业数据，并在虚拟世界描绘出制造产业的数字孪生，形成比消费领域更多、更复杂的数据资源，成为数字经济的能量来源，另一方面数据大范围流通带来创新价值，虚实经济融合能够打通物理的数据孤岛和虚拟的数据壁垒，实现全社会范围的数据流通、价值流动，产生新价值、新模式、新业态、新产业。

　　推动数字新基建创新发展充分释放数据价值

　　虚拟经济与实体经济融合是一种新经济形态，需要新型基础设施建设来支撑。新基建是数字经济时代的一项复杂系统工程，是一整套支撑虚拟经济与实体经济融合的支撑体系，内涵非常丰富，既包括以基础设施、公共设施为代表的“硬实力”，也包括以数据、技术、知识、创新为代表的“软实力”。

　　当前，数据要素提升要素生产率、支撑生产生活和经济社会创新发展作用将越发凸显。但我们也认识到，由于数据作为生产要素转化为新型生产力尚处于初级阶段，数据资源的应用方式、管理模式、组织机制、运营环境等生产关系的调整仍有待探索。

　　近年来，我国在政策制定和工程推进层面开展了大量工作，逐步形成数据治理相关的法律法规和政策文件，但相较于国际上较为成熟的数据治理体系仍存在不完善的问题。一方面，我国数据相关的政策文件多由行业主管部门发布的为主，缺乏国家战略层次的数据法律与政策制度，客观上存在“政出多门、多头指挥”的情况，主管部门职权、监管对象、监管事项、监管规则和标准等交错重叠，既不利于政府监管工作开展，也不利于产业和企业发展。另一方面，《网络安全法》等法律法规和相应标准形成数据本地化、跨境流动审查等框架性规则，但对于数据分类分级、“重要数据”范围界定等方面尚无明确界定，数据权属、数据交易市场准入、市场监管以及纠纷解决等机制尚未立法规定，不利于数据资源的利用和保护。

　　政府数据共享开放机制不健全。在政府职能转变和产业转型发展的背景下，我国政府正在逐步从“政府信息公开”向“政府数据开放”探索前进，数据开放原则、数据开放平台、数据管理制度等还需要进一步完善。一方面，政府数据存在“数据孤岛”，各行业主管部门长期以来专注本行业内的数据管理，海量数据散落于众多机构和信息系统中，难以形成整体合力。疫情初期，相关数据分散在医疗、交通、通信、公安等多个领域，国家层面的多源数据整合和处理机制尚不完善，应急物资难以精准对接，一定程度上影响了应急工作的开展。另一方面，政府数据通常利用国家行政资源进行采集和整理，应属于国有资产，企业使用政府公开数据创造营收的使用方式、定价模式等也需要进一步探索。