新起点上推进县域经济高质量发展的路径选择

河南省社科院课题组

编者按：近日召开的全省县域经济高质量发展工作会议，围绕深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，对我省在新起点上推进县域经济高质量发展进行安排部署，对探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子明确目标要求，对加快形成特色突出、竞相发展的县域高质量发展新格局提出路径选择，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章铸就坚实支撑。本报约请河南省社会科学院有关专家，就新起点上推进县域经济高质量发展的路径选择展开深入探讨。

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培育县域经济发展新优势

抢抓新机遇培育县域经济发展新优势。当前，我省县域经济发展的外部环境与内在支撑、群众期盼与市场导向等都在发生深刻变化，主动从发展大势变化中抢抓新机遇、厚植新优势是推动县域经济高质量发展的现实要求。一是重大国家战略叠加提升县域发展位势。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略在中原大地叠加，为县域经济高质量发展树起了转型的坐标、立起了跃升的平台，为县域经济集聚新要素、培育新优势提供了战略支撑。二是产业转移加速推动县域经济扩量提质。面对发达工业化国家制造业回流和后发工业化经济体产业追赶的双重压力，我国传统产业转移升级和新兴产业布局调整加剧，区域产业分工体系加速重构，为县域经济扩量提质提供了前所未有的战略机遇。三是中心城市能级提升带动县域产业升级。我省加快打造郑州、洛阳“双引擎”，城市能级持续提升，辐射半径不断拓展，牵引能力明显增强，为县域链接高端资源要素、引进产业项目、加快产业升级创造了条件。四是数字经济快速渗透拓展县域发展空间。数字经济蓬勃发展，信息基础设施持续完善，在线经济逆势崛起，正在改变传统意义上的时空距离，为县域企业链接要素、拓展市场、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空间，重塑县域经济竞争优势。五是返乡创业风起云涌激发县域经济活力。伴随着产业转移，豫籍人才回归和返乡创业项目的质量明显提升，新生代企业家持续涌现，增强县域创新能力、带动县域产业升级、提高县域就业质量的效应正在显现。

开拓新视野培育县域经济发展新优势。进入新时代站上新起点，推动县域经济高质量发展必须跳出惯性思维、打破路径依赖，在新的历史方位和时代坐标中开拓新视野，站位全球看县域，跳出县域谋县域，以新视野培育新发展优势、找到新发展路子。一是在做大总量与提高质量相结合中培育新优势。把扩量提质结合起来，坚持增量升级与存量优化并重，在优化结构中逐步扩大经济总量，保持稳定增长速度，为调结构、转方式提供回旋空间，提升县域经济综合实力。二是在比较优势与后发优势相融合中培育新优势。随着资源、土地等要素成本上升和环境成本内生化，县域传统优势减弱，但是由数量型劳动力优势向质量型劳动力优势、由上游配套优势向全产业链效率优势、由人口规模优势向内需升级优势、由土地资源优势向营商环境优势等的演化正在加速，比较优势的演化与后发优势的孕育蕴含着培育发展优势的广阔空间。三是在广借外力与激发内力相联动中培育新优势。我省“五区联动”“四路协同”效应持续放大，为县域融入全国产业分工网、对接全球价值链提供了战略平台。县域企业要在全球全国范围内利用资源要素，以外力激发内力，带动本土企业转型升级，重塑竞争新优势。四是在传统产业与新兴产业相协同中培育新优势。顺应新一轮科技革命和产业变革，适应产业迭代加速、跨界融合的趋势，依托传统产业延伸拓展优势产业链，以新技术改造传统产业，以新经济催生新业态新模式，增强产业链根植性，培育产业新优势。

聚焦发力点培育县域经济发展新优势。要立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，找准定位、发挥优势，聚焦发力点培育县域经济发展新优势。一是突出特色培育产业优势。引导各县对主导产业进行再梳理、再定位、再聚焦，找准自身优势潜力和产业发展趋势的最佳结合点，因地制宜明确产业主攻方向，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，避免同质化竞争，提升特色产业链整体竞争力。二是外联内聚提升创新优势。加快构建县域开放创新体系，支持县域创建省级创新平台，引导县域企业与域外机构在国内外联合搭建开放创新平台，鼓励优势产业链上中下游企业联合设立创新联盟，推动有条件的县市布局高新区、农业科技园、新经济产业园、重点实验室等创新载体。三是依托产业集聚区放大载体优势。围绕产业集聚区“二次创业”，聚焦“三提”“两改”，引导各县市探索“管委会+公司”管理运营模式、“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式以及“一区多园、一园一链”产业发展模式，提升县域对高级要素和高端产业的承载力，打造一批县域百亿产业集群。四是壮大“回归经济”重塑人力资源优势。支持各县市聚焦优势打造特色品牌创业园，吸引豫籍在外企业家、技术骨干、高管、大学生等高层次人才回乡创新创业，带动本地劳动力素质整体提升，重塑县域人力资源优势。五是围绕消费升级拓展内需空间优势。贯彻落实国家扩大内需战略，加快补齐县域基础设施和公共服务短板，推动农业转移人口市民化，加快乡村振兴战略实施，引导拓展在线市场，释放县域消费巨大潜力。

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构筑城乡融合发展新格局