盛松成：中国今年GDP增速可能达到3%左右

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作者|盛松成（中欧国际工商学院教授、中国人民银行调查统计司原司长、网易研究局专栏作家）

今年各季度占全年GDP的比重会逐季提高

政府工作报告提到：“没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。”我认为这体现了中央在面对目前国内外经济形势和未来较大的不确定性时所坚持的事实求实的原则和审慎态度。

盛松成

当然，不设定具体的经济增速目标并不意味着我们不要努力追求经济稳增长。政府工作报告中也提到，“无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局”。稳增长仍然是我们的目标和方向。政府工作报告所提出的其他一系列目标，也要求我们今年的经济保持一定增速，否则900万人的新增就业如何实现？去年我国GDP增速6.1%的情况下（按不变价算，也就是GDP实际增长在5.1万亿元以上），新增就业达1361万人，如果以此简单来推算，为实现今年就业目标，今年GDP的实际增速可能需要达到3.8%。当然，实际情况远比这个要复杂，我国的经济结构在不断变化，例如第三产业在我国经济中的占比逐年提升，吸纳就业的能力更强，而第三产业占比越高往往容易拉低经济增速，所以新增就业和经济增速不是简单的线性关系。此外，我国深化改革和对外开放也在不断推进，这些举措将有利于我国经济释放更大的增长潜力。

虽然一季度我国经济负增长，但我认为，不能单纯凭一季度GDP增速来推论全年的经济增速。二季度开始，我国经济会逐渐企稳向好，经济受疫情的影响程度会逐季减少，而经济发力会逐季增强。我们还应该看到，一至四季度占全年GDP的比重是不同的，今年全年GDP的占比更会呈现逐季提高的态势。随着我国坚定实施扩大内需战略，及扩大有效投资，今年GDP增速可能达到3%左右。

避免经济长期衰退，关键在于确保企业活下来

今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济带来了较大冲击。早在1月底，我就撰文提出要高度关注经济薄弱环节，原因在于，如果要将这次疫情对经济的冲击控制在短期、有限的范围内，而不是演变为经济长期衰退，关键在于确保企业能活下来，因为它们是经济运行最基本的单位。

今年政府工作报告显然把“稳企业、保就业”放在了突出位置。正所谓“留得青山，赢得未来”，保市场主体就是最大的保就业、保民生。在我国众多类型的市场主体中，小微企业是最容易被疫情“冲垮”的市场主体。从就业看，应高度重视小微企业。同时，在我国工业转型升级过程中，私营企业不断发展壮大，“中国制造”的优势之一就是工业链条完整，能够满足研发、设计、生产、商业化各个阶段的需求，也能适应全球产业链的复杂分工。疫情引发了对全球需求衰退和产业链外迁的担忧，因此，保住这些市场主体也有助于保产业链、供应链稳定。

为“稳企业”、“保就业”，今年政府工作报告中提及多项措施，值得关注。例如，全年为企业新增减负超过2.5万亿元，前期出台六月前到期的减税降费政策（包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费）执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，降低工商业电价5％政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15％等。此外，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40％。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

财政政策与货币政策适当配合

根据政府工作报告披露的财政、货币政策的方向和“工具包”，可以说，在疫情冲击给经济带来前所未有的挑战之下，我们依然处变不惊，保持定力。政府工作报告延续了此前历次中共中央政治局会议的思路，提出“积极的财政政策要更加积极有为”、“稳健的货币政策要更加灵活适度”。也就是说，依然以积极的财政政策为主，同时稳健的货币政策予以配合。