杨成长：社会主义市场经济体制理论和实践上重要突破

　　中共中央、国务院日前发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），表明了在当前我国在面临防控疫情和恢复经济增长双重任务下，既要及时出台一系列应对政策，精准有效发力，着力“六稳”和“六保”；也要进一步加大改革开放力度，加速科技创新，挖掘国内市场潜力，培育经济长期稳定增长新动力。

　　《意见》出台充分表明了我国从建构更加健全、统一、高效和开放的市场经济体制入手，激发市场主体活力，建立更加开放的市场经济体系，推动经济发展步入长期稳健发展轨道，同时最大限度为全球经济复苏和全球金融市场稳定做出积极贡献。

　　《意见》从适应新时代我国经济高质量发展的需要出发，系统建构了新时代中国特色社会主义市场经济体制的总体构架、运行机制和基本特色，进一步明确了中国始终坚持更加市场化和国际化的改革方向，体现出高度的前瞻性、理论性和实践性，在中国特色社会主义市场经济的理论和实践上有了一系列重大突破。

　　一、贯彻落实了社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度重要组成部分的基本理念

　　十九届四中全会明确了社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分。《意见》贯彻落实了这一指导思想上的重大发展。要坚持市场化改革方向，牢牢扭住经济建设这个中心，协同推进其它领域改革，进一步解放和发展社会生产力；要进一步明确完善社会主义市场经济体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在，是促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的基础。

　　完善市场经济体制，必须从问题出发，以解决问题为目的，以产权制度改革和要素市场化配置为突破口。《意见》全面客观总结了当前我国经济发展中面临的一些体制机制问题，把完善市场体制机制问题，跟培育发展动力和潜力结合起来，继续挖掘我国经济发展的改革红利和制度红利。

　　二、首次提出了市场经济基础性制度框架，着力夯实三大基础性制度

　　在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提基础下，《意见》首次提出了市场经济的三大基础性制度——产权制度、准入制度和公平竞争制度。

　　产权制度是市场经济运行的根本基础，也是市场经济体制改革的重要突破口。《意见》重点明确要重点完善四个方面产权制度：一是完善以管资本为主的国有资产产权管理制度；二是强化产权保护制度；三是进一步明确农村土地“三权分置”制度；四是进一步强化知识产权保护制度。

　　市场准入制度是丰富市场主体类型、激发市场主体活力的基础性制度。《意见》进一步强调要优先放开服务业准入限制。要打破国有资本对金融、交通、电信和公用事业等领域的过度垄断，加大社会服务业的市场化改革，放宽民营经济进入社会服务业的门槛，推动公共服务供给方式的多元化。要在各地自贸区负面管理清单模式的基础上，推行“全国一张清单”的管理模式，全面放宽各类市场准入。

　　公平竞争制度是提升市场经济运行效率的关键制度。《意见》将公平竞争制度作为市场经济三大基础性制度之一，从完善竞争政策框架、修订公平竞争审查实施细则、统筹做好增量审查和存量清理、以及加强反不正当竞争执法等方面，优化和强化市场公平竞争环境。

　　三、将深化要素市场化配置改革作为建构市场经济体制的重要突破口

　　产权制度和要素配置市场化改革是当前我国市场经济体制改革的核心突破口。《意见》把要素市场化配置和完善产权制度放在同等重要地位，作为完善社会主义基本经济制度的重要抓手，提出了价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场改革目标。

　　要素市场化配置要以要素的确权、确立交易单位、定价机制、交易方式以及监管和创新能力为前提。一要推动土地要素城乡间流动，促进土地要素区域间合理配置。二要健全统一规范的人力资源市场体系，加快形成高端人力资源市场，统筹各方力量加大在职培训。三要发挥资本市场的枢纽作用，增加有效金融服务供给，发挥资本要素在整个要素市场化改革中的领头作用。四要推动分散的国内技术市场加速整合、相对集中，优化技术市场服务体系。五要构建相对集中的数据交易市场，统一数据标准和交易规则，促进数据要素与资本市场良性互动发展。

　　四、建构更具开放性的市场是我国市场经济体系的基本特色