贾康：财政赤字率不可能一次性提高到8%

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作者|贾康（华夏新供给经济学研究院院长、网易研究局专栏作家）

目前没有比GDP更好的国民经济统计核算“龙头”指标

我们不应该搞“GDP挂帅”和“GDP崇拜”，但是不讲GDP指标，是不能解决国民经济统计核算里的一些基本问题的。一个经济体的成长自己和自己比、或者与其他经济体比的时候，还找不到比GDP更好的指标。在常规的情况之下，GDP增速于两会政府工作报告这样的指导文件中，是应该考虑给予年度目标引导的。今年不提具体的GDP增长速度的指标，是特殊情况。

今年的新增就业目标下调、失业率上调、CPI上调，都是根据现在疫情的冲击等因素所做的调整。我们必须承认目前经济发展有种种不利因素，必须做出合乎逻辑的年度目标调整。新增就业从上一年的1100万人下调到了900万人，但要完成这个目标也非常不容易。按照过去的经验，2015年到2019年间，经过努力以后，GDP的每一个新增百分点所能提供的城镇新增就业岗位，已经从上一个十年的100万个左右，提升到了200万个左右，2019年是220万个以上。所以，按照经验粗线条地估算，今年要完成900万的新增就业目标，也必须保证4%以上的GDP增长速度。毋庸置疑，就业和GDP是正相关的关系，没有一定的GDP增速的支撑，就业目标便实现不了。

所以，因为考虑到年度有巨大的不确定性，今年虽然不提具体的GDP增长速度，以利于更多地把注意力聚焦到“六稳”、“六保”上，但绝不意味着我们可以不考虑经济增长速度的支撑作用。

支持民营企业、小微企业的发展是重大的工作要领

如果措施到位，二季度的GDP增速即使不能完全抵消、也要大部分抵消掉第一季度-6.8%增长速度的负号。如果下半年两个季度都是6%以上的增长速度，那么全年增速就有可能达到3%以上。发展得好的话，实现比3%再高一点的增速也是很有希望的。再加上我们还采取了一些特别的措施，比如发行特别国债等等，如果能够掌握得比较好，这一年的经济增长速度还是有希望达到4%或更高一点。从逻辑上来说，这就对应上了实现900万新增就业岗位的客观要求了。当然，GDP每新增一个百分点就能拉动200万左右的就业，是过去的经验数据，今年的情况更复杂一些，但是在假设条件之下，参考一下过去的经验，还是有意义的。

今年大学毕业生就有800多万人，而新增就业目标是900万人，说明就业压力还是很大的。届时会出台怎样的特别措施，我们可以拭目以待。解决大学生就业问题，过去已经积累了一些经验。比如，前些年有“大学生村官”，让他们到基层去参与工作，不是真的去当官做固定安排，而是一种实习、锻炼、过渡。这些经验，在今年解决大学生就业这方面，可以适当借鉴。

保大学生就业，各个地方政府要有所作为。总体来说，偌大的中国怎么样利用经济的成长性空间来调动潜力，更多创造一些可能吸纳就业的机会？至少在经验基础之上，要进一步支持民营企业的发展、支持草根创业创新、支持小微企业在“放管服”改革中更多地进入市场主体行列。过去说民营企业对于国民经济的影响和贡献作用是“56789”。其中“8”是说，民营企业提供了80%以上的城镇就业；“9”是说，民营企业提供了90%以上的新增就业。这样一个过去的判断分析，对今年就很有参考意义。我们千方百计地增加城镇就业岗位，就一定要千方百计地支持民营企业的发展，支持民营企业里大量的小微企业的发展。支持民营企业、小微企业发展是非常明确的指导方针、是我们十分重大的工作要领。

财政资金的使用应尽量寻求产生乘数效应

政府工作报告强调，1万亿财政赤字和1万亿特别国债这两笔钱要下到地方、下到基层，就是要支持大量的企业应对困难，即救急纾困、维持生存、支持发展。在实际生活中，这当然是非常重要的资金支持，而且不止是资金支持，还需配上其他的手段。

今年赤字率提升到3.6%以上，跟我的预计是高度一致的。赤字率肯定要提高，但是提高多少呢？有人曾说要提高到5%，甚至提高到8%。基于在体制内的几十年工作经验，以及对宏观经济的研究，我自己的综合判断是赤字率肯定要提高到3%以上，比如3.5%高一点。但是很难一下提高到5%，特别是不可能到8%。