专家：当前财政政策提质增效三大关键

　　北京2月19日电(记者王镜榕)近日，由于新冠疫情肆虐，我国经济短期之内承受较大的下行压力。中共中央政治局常委会和财政部相继发文指出，要更好发挥积极的财政政策作用、要大力提质增效、扩大内需。

　　财政部党组书记、部长刘昆近日在《求是》杂志发文指出，今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。他强调，在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上。

　　中国人民大学财政金融学院副教授李戎

　　那么，新冠疫情下如何发挥好积极财政政策，提质增效促进经济快速复苏，遏制疫情对我国经济的进一步影响，保障建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标？中国人民大学财政金融学院副教授、人大财税所研究员李戎近日接受本网记者采访时强调，"财政政策要准确及时地做出反应，可以出台一部分短期应急政策，同时应发挥地方政府的信息优势，并且需要货币与财政政策的协调配合。"

　　李戎建议从如下几个方面协同发力。

　　第一，长期和短期减税政策相结合。减税降费是我国近年来积极财政政策的重要体现。从国际上应对经济冲击的经验来看，财政刺激政策的出台一要及时，二要短暂。及时的财政刺激政策可以迅速稳定预期，将冲击的影响锁定在短期之内；政策的短暂性一方面可以促使市场迅速做出反应，另一方面也可以避免形成过大的财政压力。我国当前的减税降费政策更多的是永久性或长期性的政策调整，税费的降低有利于激发市场活力，促进经济长期增长。面对新冠疫情对我国经济的冲击，可以对受疫情影响较大的行业实行短期的税收优惠政策，帮助企业减少损失，快速恢复，遏制疫情的负面影响。例如，服务业占我国GDP的比重接近60%，吸收了大量就业，其受到本次疫情冲击的影响最大。帮助服务业企业减少损失，快速恢复，不仅事关我国宏观经济增长，还涉及到保障就业的稳定。因此，可以出台针对服务业企业的短期减免增值税、企业所得税、缓缴社保等政策，给服务业一个得以快速恢复的缓冲期。

　　第二，财政货币政策要相互协调配合。研究发现，我国财政政策乘数显著大于一，这表明其可以有效促进经济增长。探索背后的原因，发现货币政策的协调配合是财政政策效果显著的重要因素。在当前形势下，财政和货币政策共同发挥作用，更是可以起到事半功倍的效果。例如，对重点行业的短期税收优惠的同时，通过货币政策，保障企业的流动性充裕、降低融资成本，使得减税调动的企业积极性有充分的资金投入。

　　第三，充分发挥中央和地方两个积极性。我国幅员辽阔，各地的经济发展状况和受疫情冲击的影响都有很大差别，地方政府作为我国积极财政政策的重要执行者，掌握当地经济状况的第一手资料，拥有着可以及时获取地方信息的优势。因此，建议加大一般转移支付力度，给予地方更充分的财权和事权，在保持与中央政策方针一致的同时，更大力度地调动地方政府的积极性。一方面，这有助于出台更符合地方财政经济实际的政策，避免一刀切；另一方面，也可以提高政策反应速度，减少信息摩擦。