稻谷去库存宜主打“减增量”

     根据目前稻谷供求状况和高库存产生的原因，我们认为，当前我国稻谷去库存总的思路应是：着重从供给侧入手，以减少稻谷产量为主。

　我国玉米实行“市场化收购+补贴”新机制后，购销价格和种植面积大幅度下降;而稻谷仍实行最低收购价政策，价格下调幅度也较小，比较效益上升，农民种植稻谷积极性较高，如无有效的去库存措施出台，今后几年，种植面积、产量和库存数量都呈进一步增长趋势。据我们最近调查，2017年东北有种水稻条件的地区，农民“旱改水”明显增加。

　稻谷与玉米和小麦不同，易储年限短，口感和品质下降快;储存损耗大，费用高;消费弹性小，产业链短，去库存困难。随着时间延长，库存中不易储存的稻谷将越来越多，仓储设施和保管费用等各方面的压力也越来越大。因此，稻谷高库存一日不除，就多增加一日损耗，多增加一些国家财政负担;问题解决得越早越主动，损失和代价也越少。根据目前稻谷供求状况和高库存产生的原因，我们认为，当前我国稻谷去库存总的思路应是：着重从供给侧入手，以减少稻谷产量为主，并辅以其他相应措施综合施策，尽快减少超储的稻谷库存。

　继续下调最低收购价适当减少稻谷产量

　根据当前我国稻谷的库存状况及未来发展趋势，要把稻谷去库存提 到重要日程，认真研究稻谷去库存的办法和措施，落实稻谷去库存工作。明确提出今后几年稻谷要适当调面积、减产量、去库存，切实推动稻谷去库存工作有效开展。

　2016年玉米收储制度市场化改革后价格已大幅下降，而稻谷仍实行最低收购价政策，且价格下调幅度较小，因此与玉米等其他作物相比，价格明显过高。下调稻谷最低收购价格，既有利于缩小国家稻谷托市价格与市场价格的差距，更好地发挥市场对价格形成和资源配置的基础作用，减少稻谷供给;还可以促进稻谷消费适当增加，这是在当前稻谷继续实行最低收购价政策情况下，去库存的最主要手段。但由于收储制度改革已使玉米价格大幅度下降，如果稻谷最低收购价再大幅度下调，效应叠加，将使农民收入减少过大;而稻谷价格不下调又难以减供给、去库存。因此，稻谷最低收购价格调整既不能一步到位，步伐过大，也不能不调或步伐过小。

　以粳稻为例，2017年粳稻最低收购价格已定，2018年应减少至1.40~1.35元/斤，2019年再下调至1.25~1.20元/斤，至此就已接近市场价格，基本上可以达到适当减少稻谷种植面积和产量，堵住大部分进口，实现稻谷库存零增长或少量负增长。2020年前后，根据国内粮食形势和玉米收储制度改革情况，适时推进稻谷收储 制度市场化改革，实行价补分离，重构稻谷价格形成机制，在国家宏观调控下，充分发挥市场在配置资源中的决定作用，主要依靠价格机制作用加快稻谷去库存步伐。另外，也可考虑在价格下调的同时给农民适当的临时性调结构补贴，使农民不会因最低收购价格下降而减少较多的收益。这样，价格下调的幅度还可更大些，速度更快些，待今后价格理顺或收储制度改革后再取消。

　提高优质稻种植比重扩大稻田休耕范围

　一般而言，优质和绿色稻谷的单产都比普通稻谷低。据调查，在吉林中部水稻种植区，如种植“吉粳88”品种每公顷可产1万公斤，而种植食味更好的“稻花香2号”品种每公顷仅能产7500公斤，其加工后的出米率也比“吉粳88”低10%左右，所以，适当增加优质稻谷生产也可以明显减少稻谷产量。近年来，国人对优质稻谷的需求量越来越大，但由于种植比例较小，还有较大的发展空间。而且，目前国内一些普通稻谷还存在重金属超标 和化肥、农药使用过多等问题。因此，在普通稻谷供给过剩、优质和绿色稻谷还有较大市场空间的情况下，适当发展优质和绿色稻谷生产，既可以减少稻谷产量，促进稻谷去库存，还可以满足人们日益提高的消费需求，增加农民收入。但我们研究认为，发展优质稻谷生产，主要应靠市场调节，靠价格起作用;短期内出台一些如南方重金属超标稻谷改种补贴还可以，其他一些有关种植、加工和销售优质稻谷的补贴最好少出，促进作用虽有，但操作困难，负作用也较大，更不能长期实施。

　再就是扩大稻田休耕范围。笔者认为，稻田休耕要从我国实际出发因地制宜，主要选择质量较差、各种有害物质超标和利用过度的稻田进行，最好能以行政区划为范围大面积连片进行，以减少休耕面积核实的困难。并尽可能采取与以工代补和农田基本建设相结合方式发放休耕补贴，避免生产者因休耕无事可做。另外，对有些稻田休耕后可能出现一些不利于以后稻谷生长因素的地方，要认真研究办法，慎重开展休耕;对一些不适宜种水稻的耕地要进行退耕、还林还草或水改旱，进一步减少稻谷种 植面积和产量。

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