河南商丘管道燃气市场乱象调查：非法经营合法化

商丘，简称“商”，中国河南省地级市，在商丘，一当地人谈起商丘昆仑燃气有限公司(下简称：商丘昆仑)时如是说，尽管商丘昆仑至今没取得合法的管道燃气经营许可证，被指“非法经营”，尽管商丘昆仑多次被官方下令关停，实际上没人能打倒商丘昆仑。在“非法经营”的逆境中，商丘昆仑依然“越做越大”，以至于有官员想尽办法为其披上合法外衣。

政府文件沦为一纸空文

2015年9月6日，商丘市城管局对商丘昆仑下发《关于停止管道天然气经营的通知》中明确指出，商丘昆仑未取得管道燃气特许经营许可证，属于非法经营城市管道燃气企业，要求商丘昆仑立即停止管道天然气经营。

天眼查显示，商丘昆仑注册成立于2013年5月2日，注册资金为4000万元，股东为文芯和王秀琴两名自然人，企业规模为小微企业，但企业实际控制人是黄启凤。公司经营范围：燃气批发、零售(限分支机构经营);管道工程施工;燃气设备、材料、燃气器具的销售;预包装食品批发零售。经营范围里没有“城市燃气输配、供应、销售;燃气工程的建设管理”等相关内容。公司股东中没有中石油成分，文芯和王秀琴两个股东均是自然人。商丘昆仑的法人代表起初是黄启凤，后来变更为周明伟，与河南省弘泰燃气公司法人代表系同一人。弘泰公司于2012年6月20日成立，注册资本是2000万元，股东为文芯和黄蓉两名自然人，公司已注销。

其实挂着中石油昆仑标识的商丘昆仑与中石油昆仑燃气有限公司没有半毛钱关系。

2015年9月16日，商丘市城市管理局以文件形式(商城管【2015】95号)向商丘市安委会报告了商丘市两家燃气公司存在重大安全隐患整改落实情况。报告在工作落实情况部分指出：针对商丘新奥燃气有限公司举报商丘昆仑燃气有限公司违法经营管道燃气案问题，经过认真研究，鉴于其违法经营数额较大已涉嫌构成非法经营罪，先后5次将案件向公安部门移送。针对商丘昆仑燃气有限公司未取得管道燃气经营许可证非法经营管道燃气问题，要求9月10全面关停。

2015年10月12日，商丘市人民政府安全生产委员会以文件(商安委【2015】13号)形式向河南省人民政府安全委员会报告了商丘市两家燃气公司存在重大安全隐患整改落实情况。再次指出商丘昆仑非法经营，要求全面关停。

但是，被商丘市城市管理局认定为违法经营，且已涉嫌构成非法经营罪的商丘昆仑燃气有限公司并未按照商丘市政府的要求全面关停，仍旧继续经营管道燃气业务。商丘市城市管理局、商丘市人民政府安全委员会所有的整顿、落实措施均沦为一纸空文，当地政府的公信力受到极大影响。

为“非法经营公司”开绿灯

昆仑公司目前仍未取得管道燃气经营许可证。根据《城镇燃气管理条例》第十五条规定：国家对燃气经营实行许可证制度，在该公司并不具备经营管道燃气许可的情况下，是无法获得上游供气企业的供气的。

然而，令人匪夷所思的是，商丘管道燃气市场的监管单位，商丘市城管局却连续多次向上游供气企业出具文件证明，使昆仑燃气顺利获得上游企业供气。

2015年3月，商丘市城管局为“非法经营公司”开绿灯，给中石油西气东输管道公司出函称，商丘昆仑的管道天然气燃气经营许可证正在办理中，同样的函件还出现在2017年5月和2019年2月。

被模糊的“商丘市城市规划区区域”

“商丘市城市规划区区域”原本是一个十分清晰的概念。但在商丘昆仑进驻睢阳产业集聚区后，这个清皙的概念在商丘市日渐变得模糊，而且最终成了商丘新奥与商丘昆仑目前争执的焦点。