樊胜根：预防禁出口政策与恐慌情绪引发粮食危机

面对新冠疫情这一全球性危机，没有任何一个国家、地区及个体可以置身于事外。除对抗新冠病毒，也要预防疫情引起的衍生危机。当下面临的最大考验之一，就是由恐慌情绪引起的全球范围内的粮食危机。

理智、冷静，是我们战胜一系列危机的强大内生力量。

近日，我院樊胜根教授在中国日报网发表英文文章《预防禁出口政策与恐慌情绪引发粮食危机》，以下是文章中文翻译全文。

全球粮食安全可能受到威胁。但威胁来源并非粮食供应短缺，而是因为各国政府的恐慌性出口禁令和人们的恐慌性购买。这种恐慌行为，尤其是由于新型冠状病毒大流行而引起的恐慌行为，有可能导致粮食危机，使贫穷，饥饿和营养不良的弱势群体更加脆弱。

尽管中国在很大程度上控制了病毒在本国的传播，但外界的爆发仍在加剧。几乎没有哪个国家的确诊病例和死亡人数停止增幅。现在，欧洲——特别是意大利，西班牙和德国——以及美国已成为大流行的新中心。

全球供应与中国库存充足

到目前为止，我们还没有发现全球粮食短缺或价格急剧上涨的情况。粮农组织对去年全球谷物产量的估计为27.19亿吨，比2018年增加近6200万吨（2.3％），比2月份的预测增加了470万吨。

自2月份的上次报告以来，对2019年全球粗粮产量的估计已提高了500万吨，达到14.44亿吨，比2018年增长2.4％。粮农组织的数据还显示，由于小麦的充足供应和饲料需求的下降，尽管由于远东和东非的强劲需求大米价格有所上涨，谷物价格仍在1月至2月期间下降了0.9％。

去年，中国谷物收成丰收，达到6.64亿吨，比2018年增长0.9％，进口量不足其需求的5％。此外，中国有充足的稻米和小麦库存，并且政府已采取多项措施确保春季播种不受疫情影响。从短期来看，粮食供应是安全的。但是从中长期来看，需要关注畜牧业以及大豆和肉类的进口。

越来越多的进出口禁令已引起恐慌情绪

但是，随着新冠病毒在非洲、南亚和拉丁美洲迅速传播，情况可能会发生巨大变化。这些地区的许多国家已经在与饥饿和营养不良作斗争，在8.2亿以上的饥饿人口中，有近1.5亿儿童因缺乏适当的食物和营养而发育迟缓。此外，沙漠蝗虫和秋天粘虫进一步威胁着非洲和亚洲部分地区的粮食生产。

最令人担忧的因素是由于冠状病毒的爆发，消费者和国家政府的恐慌行为。许多消费者已经开始储存食物和其他日用品。由于人员和货物流动的限制，供应链无法满足需求的突然大幅度上升，结果，一部分当地市场的价格上涨了。

然而，在全球范围内对食品出口的恐慌性禁令构成最大的风险，就是可能大规模破坏全球食品贸易和市场。例如，世界最大的小麦粉出口国之一的哈萨克斯坦不仅禁止出口小麦粉，而且禁止出口胡萝卜，糖，土豆和其他一些产品。塞尔维亚禁止出口葵花籽油和其他商品。俄罗斯表示，它正在对运输禁令敞开大门，称正在每周评估情况。越南已经开始限制大米出口。

恐慌对弱势群体的伤害超过其他任何人

2008年的食品价格危机为我们提供了宝贵的教训。由澳大利亚和阿根廷的干旱引发的粮食价格危机促使不同国家采取不同的政策来限制粮食出口。例如，尽管不存在稻米短缺，但在恐慌的推动下，许多国家对稻米出口征收更高的税率或完全禁止稻米出口。结果，大米价格在六个月内在全球市场上翻了一番，导致大米贸易严重中断，并引发了粮食价格危机。

另一个例子是在塞拉利昂、利比里亚和几内亚的三个西非国家爆发埃博拉病毒。由于人员和车辆的流动受到限制，当地农民无法购买基础农用物资或出售其农产品，因此，国内供求关系的中断都使城市地区的价格上涨。因为无法将食物运送到学校，学校的膳食和营养计划也受到影响。

更重要的是，今年的饥饿人数可能会再次增加，因为封锁和人员流动和交通的限制已经减少了农业方面的投入和劳动力，导致粮食生产和供应下降。另外，经济增长放缓间接影响着数百万人的粮食安全。

据国际货币基金组织（IMF）称，尽管世界经济产出会在2021年恢复，但冠状病毒大流行将在2020年造成的全球衰退，其程度可能比2008-2009年全球金融危机引发的衰退更为严重。国际食品政策研究所的一项研究表明，全球经济每下降1个百分点，穷人的数量（即粮食不安全人口的数量）将增加2％，即增加1400万人。而受影响最大的区域型贫困将是非洲。

如何停止恐慌和预防粮食危机

新冠病毒仍在世界许多地方传播，很难说何时将其完全遏制。因此，为了确保所有人的粮食安全，需要在全球和国家分别采取一些紧急行动。