一个西部三线城市财政困局样本调查：税源单一收入锐减 千亿债务重压贵州遵

本报记者 陈靖斌 广州报道

一项地方城投债券延期兑付，牵扯出贵州省遵义市棚改项目涉行政违法，虽经法院认定该行政违法行为因涉公共利益继续执行，但相关追责至今尚未明晰。

《中国经营报》记者在调查中发现，因该棚改项目是以当地政府财政“兜底”形式投资建设，挤压了本就捉襟见肘的财政预算，一时间，以贵州遵义为代表的中西部三四线城市的财政之困被摊在大众面前。

据了解，贵州遵义近年来始终面临着产业税源单一，财政收入锐减，财政状况举步维艰的局面，部分投资较大的项目更是出现不同时间、不同程度的停缓建。为了筹集资金化解政府债务风险，遵义市、区两级政府无不选择加大力度“卖地”。

“从当地政府的财政状况来讲，资金链没有可持续性。” 中国财政科学研究院研究员贾康表示，产业税源单一，是中国西部城市普遍面临的问题。

棚改财政“兜底”

3月14日，《中国经营报》刊发了《贵州遵义道桥扩张“消化不良” 15.46亿元涉行政违法》的报道。报道显示，年初贵州省遵义道桥建设（集团）有限公司（以下简称“遵义道桥”）被曝出3950万元应收账款债权回购出现延期兑付情况，而其主要原因是地方国资城投平台为防范地方政府性债务风险事件，一声令下进行多项整合重组，遵义道桥资产迅速膨胀，导致现金流断崖式下滑，短期债务压力陡增。

其中引发关注的是，遵义道桥合并重组的子公司遵义市湘江投资建设有限责任公司（以下简称“遵义湘投”），以政府购买模式承接投资的棚户改造项目引发当地“民告官”官司。据了解，该项目为红花岗区向阳片区城市棚户区改造项目（以下简称“项目”），遵义湘投为承接主体，承接项目的投融资、建设及运营管理等工作。

根据相关判决书，项目最终被法院判为征收程序行政违法，但涉及社会公共利益，最终判决违法行为不宜撤销。报道刊发后，遵义湘投工作人员及时回应了舆论，据其提供的材料显示，该项目虽然被判为征收程序行政违法，但征收补偿程序判决合法。

广东法制盛邦律师事务所律师陈亮向记者表示，补偿程序合法意味着补偿程序可以继续完成，各方都应该按照政府补偿决定所公示的补偿方案履行。但对于行政违法的相关责任应该予以追究，应承担民事法律责任、行政法律责任，严重的更要追究刑事责任。

据悉，该棚改项目是遵义红花岗区政府在2018年7月13日以政府购买服务模式与遵义湘投签订协议，约定遵义湘投可自行向金融机构申请棚户区改造借款，红花岗以财政预算进行“兜底”。记者了解到，该模式在2019年以前并不违法，但随着2019年该模式被取消，地方投融资平台债务被清理，遵义市各级政府的债务负重加大。

粤开证券首席经济学家李奇霖指出，如果债务扩张量比较大，后续项目还款能力不是那么强的话，那么会导致当地政府的财政压力非常大。“因为棚改政府购买服务形式，当地政府要将其纳入财政预算，对财政会形成挤压，每年还会有还本付息的压力，如果规模扩张得很快的话，会对当地财政产生很大影响。”

税收锐减

事实上，业内的担心并非毫无道理。

记者查阅红花岗区的相关政府文件发现，进入2019年，该区财政收入与税收收入均出现“拐点”式下跌。财政局解释称，2019年以来，受大幅度减税降费政策及经济下行影响，财政收入增长受限，难以完成年初目标。

据悉，截至2019年12月末，红花岗区财政总收入完成68.55亿元，较上年同比下降3.7%。其中一般公共预算收入为19.52亿元，较上年同比下降4.7%，而其税收收入也在持续下降。2017年至2018年，红花岗区税收收入分别为22.1亿元与26.36亿元，而截至2019年10月，红花岗区税收收入仅完成13.78亿元。

财政收入在“减收”，而财政支出却在增加。

截至2019年12月，红花岗区一般公共预算支出完成43.52亿元，同比增长3.7%。政府性基金支出，截至2019年10月完成19.38亿元，为预算27.16亿元的71.36%，较上年同期14.61亿元增加支出4.77亿元，增长32.63%。

在2019年红花岗区的财政支出中，一般公共预算支出与政府性基金支出合计至少已达62.9亿元以上。仍在财政总收入的可承受范围内，但这两项主要支出并不是财政支出的“全部”。

“财政支出包括一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出、财政专户管理资金支出、专用基金支出、转移性支出、债务还本支出、债务转贷支出等，不能仅以上述两项指标就判断财政收支还有富余情况。” 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出。