80个国家和关税地区实施出口限制，WTO呼吁提高透明度

WTO的报告称，迄今已有80个国家和关税地区实行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、药品、呼吸机和其他医疗设备等医疗用品。

一直在警示各国不要对医疗用品出台出口限制措施的世贸组织（WTO）拿数据说话了。

当地时间23日，WTO秘书处发布《出口禁令和限制》报告（下称“报告”），称由于新冠肺炎疫情大流行，迄今已有80个国家和关税地区实行了出口禁止或限制，其中主要涉及口罩、药品、呼吸机和其他医疗设备等医疗用品。

报告还发现，新的出口禁令和限制将控制范围扩展到了其他一些在疫情中涉及的产品，例如食品和卫生纸。同时，虽然出台出口限制的WTO成员方众多，但仅有13个成员方（如果单独计算欧盟成员国，则为39个）根据WTO的数量限制规则提交了有关这些新措施的信息。

WTO呼吁，为提高透明度，未来各成员方应确保新措施能在国家一级充分发布，并在可能的情况下，在国家有关网站上发布。

迄今已有80个国家和关税地区实行了出口禁止或限制

出口限制没有赢家

根据WTO的数据，在前述80个实施了出口限制的国家和关税地区之中，有72个WTO成员方和8个非WTO成员方，他们所实施的大部分措施为临时措施，且至少有两个WTO成员已经删除了一些限制。

WTO解释道，1994年的《关税与贸易总协定》（GATT）第11条广泛禁止出口禁令和限制，但允许成员方暂时使用禁令以防止或缓解食品或其他基本产品的严重短缺。

同时，如成员方暂时限制食品出口，《WTO农业协定》则要求他们充分考虑其他国家的粮食安全需求。

事实上，WTO规则中本身就包含着诸多一般性例外条款，只要在运用时不构成国家之间任意或不合理歧视的手段或对国际贸易的变相限制，就可以被用来证明施加限制的合理性。

WTO总干事拉米在近期接受第一财经记者采访时亦表示，全球贸易和贸易政策中一直存在着“紧急措施”，比如在进口方面的《保障措施协议》，该协议允许WTO成员方在某些特定情形下可以采取保障措施，以避免进口激增带来的严重损害或威胁。

拉米解释称，WTO对出口限制方面的规定，相较进口来说更为松散，这可能是因为出口更关乎一个国家主权的分内之事。“在出口方面，我们也应该有更好的类似保障措施的协议，允许各国可以在紧急情况下采取特殊措施。但最大的问题是，如何定义和牵制这些例外情况以防止滥用？这就是WTO存在的意义。” 拉米说。

WTO警告道，大型出口方实施的出口禁令和限制，可能会在短期内降低所涉商品的国内价格并增加国内供应，但是该战略并非没有代价，这些措施减少了世界上有关产品的供应，而没有能力生产这些产品的进口国则遭受了损失，从长远来看，出口方也可能面临成为输家的风险。

WTO指出，一方面，较低的国内价格将降低生产国方面的动机，而较高的国外价格则推高了将产品偷运出国的动机，这两者都会降低产品的国内供应量。

另一方面，一个国家提出的限制最终可能引发多米诺骨牌效应。如国际贸易无法为基本产品提供安全且可预见的渠道，那么各国可能会不得不关闭进口，转而寻求国内生产，甚至在价格高得多的情况下也如此，这种情况可能导致急需商品的供应减少和价格上涨。

WTO在4月初的一份报告中盘点过有关医疗产品的全球生产情况。目前德国、美国和瑞士提供了全球35％的医疗产品；中国、德国和美国出口了40％的医疗防护用品；在新冠病毒肺炎疫情中被描述为“严重短缺”的产品贸易总额约为5970亿美元，占2019年世界总贸易的1.7％；一些产品的关税仍然很高，例如，洗手液的平均关税为17％，但一些WTO成员方在这方面的的关税高达65％。

多边协作缺乏透明度

WTO在报告中坦言，目前国际贸易在多边一级缺乏透明度。

原则上，所有产品关税限制措施都应根据2012年《关于数量限制的通知程序的决定》尽快通知WTO，而与食品有关的措施也应通知WTO农业委员会。目前仅有3个成员方根据《WTO农业协定》向WTO通知了在食品出口方面所施加的限制。

这令各国的经济运行者和WTO成员必须应对高度不确定性，因为目前尚不清楚哪个国家采取了什么措施，且新措施还在定期涌现。

“信息不足使他们难以有效地调整购买决策并寻找新的供应商。这对于那些寻求购买与新冠肺炎疫情大流行作斗争所需材料的人，尤其有害。”WTO在报告中指出。

目前WHO已经承担起一定的采购任务，通过同粮食计划署及其他合作伙伴打造了联合国供应链，将确保关键用品运送给120个优先国家。

据悉，4月和5月，WHO计划向最需要的国家运送约1.8亿只外科口罩、5400万只N95口罩和超过300万副护目镜。