如何看待央企的亏损与补贴

2015年12月08日 星期二

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一方面是央企公司巨亏 一方面是政府补贴不断 如何看待央企的亏损与补贴

本报记者 郝帅 王景烁 《 中国青年报 》（ 2015年12月08日   07 版）

今年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中出现亏损的公司达到67家，占比为21%。

据媒体报道，石化油服（中国石化石油工程技术服务股份有限公司）成为今年前3季度的“亏损王”，共计亏损约20.6亿元。

亏损排名前10名的上市央企共计亏损135.24亿元，平均亏损额为13.5亿元。去年亏损163亿元的中国铝业，今年前3季度继续亏损，最终亏损约9.3亿元。

值得注意的是，一些上市央企或央企控股的公司均获得了或多或少的政府补贴。从2012年至今年上半年，中国石油获得342.24亿元的政府补贴，成为306家公司中获得补贴最多的，东方航空以98.26亿元排名第二。

实际上，央企获得补贴并非今年才有的事，2014年上市公司中报披露，2014年上半年上市公司共获得逾320亿元的政府补贴。

连续增长的高额补贴引发大量争议。

经济学家张维迎公开指出高额补贴政策的弊端，中国制定很多产业政策，给了很多补贴，使得很多企业学坏了，“不少企业就整天想办法申请政府补贴，并不去真正创新。”

从行业来看，制造业、采矿业等是获得政府补贴的“大户”，2014年国内上市公司三季报显示，前3季度，中石油获得补贴21.99亿元，中石化则获得政府补贴15.94亿元。

商务部研究院研究员王志乐曾在接受媒体采访时表示，当前，各级政府以引导企业创新发展、促进就业、保障三农、加大投资等为目的，设置了各类专项或专门补贴。只要符合一定的资质、门槛或要求，不同体量、不同行业类别、不同所有制的企业都有可能获得补贴，例如，税收优惠、土地优惠、应急救灾、配套设施等各类隐性补贴。此外，一些地方为了招商引资也会对企业发放补贴。

此外，公众还质疑，相比科技类、服务类企业，资源类行业一直是市场竞争不充分的行业，经营压力小，利润率高，为什么这些行业也获得了大量补贴？

    补贴是一种收税调控政策

“不是说谁亏损就给谁补贴，这并没有内在联系。”中国企业研究院首席研究员李锦对中国青年报记者表示，补贴政策是为了国家经济安全，对经济发展关键行业和核心环节进行补贴。“给亏损企业进行补贴”是个误解。

“企业亏损了，需要靠自己解决，靠市场解决。企业经营是市场行为。”针对当前央企获得补贴的现状，李锦分析，近年来，政府为支持企业开发非常规能源及缓解进口天然气亏损，对相关业务出台了补贴政策，具体包括页岩气补贴、煤层气补贴、进口天然气和LNG增值税先征后返、油（气）田企业自用成品油消费税返还等政策。

“在页岩气补贴方面，页岩气作为非常规能源，具有开发难度大、开采成本高、实施周期长、投资回收慢等特点。”李锦说，为推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，2012年国家出台页岩气财政支持政策，明确中央财政对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，该项政策将于2015年到期。

财政部和国家能源局于2015年4月29日发布《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》，明确“十三五”期间，中央财政对页岩气开采企业继续给予补贴政策，其中：2016～2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019～2020年补贴标准为0.2元/立方米。

“随着技术不断成熟，企业成本下来了，补贴也会随之下降。”李锦说。

在煤层气补贴方面，李锦认为，煤层气（瓦斯）既是煤矿安全生产的主要隐患，也是重要的能源资源。加快煤层气的开发利用，是从根本上减少煤矿生产安全事故、减少温室气体排放、增加能源供应的重要措施。

而煤层气开发利用市场尚不成熟，开发利用成本高，技术方面也存在瓶颈，为鼓励煤层气的开发利用，财政部2007年发布《关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》，决定对煤层气民用燃气等进行适当补贴，中央财政按0.2元/立方米煤层气（折纯）标准对煤层气开采企业进行补贴。

另外，“对进口天然气和LNG增值税是先征后返政策。”李锦介绍，国产天然气不能满足国内天然气需求，为保障国内供应安全，需从国外引进天然气。