减税降费向消费端过渡 财政工具重启可能性较大

3月中旬，国家统计局国民经济综合统计司司长毛盛勇在回答2020年有关赤字率的安排时表示，“综合来看，中国政府债务总体水平还比较低，特别是债务形成的资产中有一些资产还有比较好的赢利能力，从这个角度来看，我们觉得适当的提高赤字率是有空间的。”

对于未来政策取向，市场普遍的观点是，一方面要进一步推动减税降费，让企业减轻负担，轻装上阵。另一方面，积极的财政政策要更加积极有为。

微观：提振消费

事实上，相对于提高赤字率等宏观财政工具，微观层面的调整或许更能引起普通百姓的关注。

近日，济南、南京等地相继推出了消费券方案，金额从几千万元到上亿元不等。3月25日，北京大学光华管理学院院长刘俏发表《疫后中国经济政策的思考与建议》的署名文章。文章中，其建议面向全国就业人群，采取现金补助的形式发放消费券1000元，对湖北省就业人口全员发放消费券，除湖北外全国的低收入就业群体发放消费券。

无论是各地推出的消费券方案，还是学者的建议，其最终都指向一个目标：稳定社会，促进消费。显然，面对经济下行压力，从需求管理入手，通过增加民众购买力来提振消费成为最直接的手段。

此前，发改委等23个部门联合发布了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其中的19条举措都表明，以刺激消费的方式来实现经济回暖的信号已经逐渐清晰。

作为政府部门，特殊时期的减税降费也需要从生产端转向消费端，以往通过减轻企业负担的方式，现阶段可能更需要以促进消费来拉动经济。

普华永道中国首席经济学家张礼卿曾建议，国务院决定阶段性减免企业社保费和实施缓缴住房公积金的政策，对于企业，特别是中小企业渡过眼下的困难极为重要，未来可进一步提高个人所得税的起征点，提高居民的消费能力。这不仅是应对当前疫情的举措，也是促进我国经济发展模式转型的长远政策选项。

然而，不同于张礼卿直接提高个税起征点的建议，有学者认为针对性的降低中低收入人群的税负或更为有效。

“统一提高个人所得税的起征点，对于收入低的人群来说，也许他本来就不用交税，所以提高起征点只能使收入较高的人群获益。从税收覆盖面角度看，效果范围有待进一步扩大。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出。

他认为，个人所得税的起征点问题可以分档提高，比如对适用税率在20%以下的人群，可以提高其起征点到8000元，适用20%税率以上的则依然保持5000元起征点不变，这样可以大幅降低中低收入人群的个税负担。

根据国家税务总局的统计，专项附加扣除和提高起征点的改革举措，截止到2019年中，约有8400万人由于两部个税改革全部落地的政策，而不用缴纳个税。

3月23日，财政部部长刘昆在出席G20财长和央行行长特别视频会议时表示，中国积极的财政政策将更加积极有为，大力提质增效，支持扩大内需。

在财税人士看来，这意味着，未来积极财政政策需要短期对冲和长期结构调整策略有效结合，逆周期调节可以对冲经济下行压力，但是长期结构调整需要机制创新，以及传导机制的顺畅才能提高财政资金的使用效率。