中信证券：如何看待“新基建”？ 五个要点需关注

　　受疫情影响，政策稳增长的必要性有所提高，考虑到传统“铁公机”的投资效率不高，同时也为了防止产能过剩加剧，“新基建”更适合当下的时代背景；疫情期间线上需求的集中释放也为新基建提供了发展窗口期。从政策来看，我们认为货币政策、财政政策均有一定的放松空间。

　　第一，什么是新基建？新基建既包含宽口径的广义新基建，也包括窄口径的狭义新基建。与“旧基建”相比，“新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建以及针对“旧基建”进行的补短板工程。

　　第二，为什么要开展“新基建”？疫情黑天鹅加大经济下行压力，政策稳增长必要性有所提高，考虑到传统基建的投资效率不高，同时也可能导致产能过剩并加速房价回升，“房住不炒”的主线下“新基建”发力顺理成章。疫情期间线上需求的集中释放也打开了“新基建”的窗口期。

　　第三，新基建对行业影响几何？第一，与传统基建相似，基建补短板也将会对轨道交通、医疗养老、公共设施等行业产生直接拉动作用，并间接促进工程机械、水泥建材等行业。第二，5G、大数据、人工智能、工业互联网等狭义新基建将直接促进相关行业的发展，电子信息设备制造业、信息传输服务业、软件信息技术服务业等行业也将有所受益。

　　第四，新基建的规模有多大？从专项债流向看，新基建占全部基建的比例约为24%左右，子行业中轨道交通是主要发力点，而5G、大数据等狭义新基建的比重并不高。从PPP数据看，新基建占比约为22%，轨道交通、园区开发的占比最高。结合来看，狭义“新基建”的占比相对偏低，仍需政策发力以促进其持续发展。

　　第五，如何促进新基建的发展？考虑到新基建行业的特殊性，需要持续激发市场活力，调动民间资本参与新基建的积极性。财政政策需要加大项目投入，同时提高对民间资本和企业的支持力度，货币政策需要配合财政政策发力空间，同时也要进一步推动货币宽松以降低相关企业的融资成本。

　　市场判断：受疫情影响，2020年1季度我国经济增长的读数压力或将加剧，政策稳增长的必要性有所提高。作为政府托底经济的常用手段，基建发力的紧迫性也有一定抬升，考虑到传统“铁公机”的投资-产出效率不高，同时也为了防止产能过剩再次加剧，“新基建”可能比旧基建更适合当下的时代背景；另一方面，随着疫情期间人员隔离持续推进以及居民消费需求向线上倾斜，5G、工业互联网等“新基建”行业也迎来了绝佳的发展窗口期，“新基建”进程的推进也就水到渠成。往后看，新基建的加速推进将利好5G、工业互联网、大数据、特高压等行业及其上下游产业链，但疫情冲击下财政空间承压也可能成为后续新基建的掣肘。基于此，我们认为后续赤字率、地方债新增限额都有一定的调整可能，而货币政策也将进一步放松来对财政空间予以支持。

　　正文

　　2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。什么是“新基建”？为何要推进“新基建”的进度？接下来，本文将就此展开分析。

　　“新基建”将何去何从？

　　什么是新基建？

　　“新基建”的讨论由来已久。2018年12月，中央经济工作会议首次提出“新型基础设施建设”这一概念，强调加快5G商用步伐、推动发展人工智能、工业互联网、物联网等，此后政策对新基建的关注度逐渐提高，2019年3月政府工作报告指出“应加强新一代信息基础设施建设”，年末的中央经济工作会议也强调要“稳步推进通信网络建设”。进入2020年后，随着新冠疫情的蔓延，政策稳增长的必要性有所提高，对“新基建”政策发力的呼声也愈发强烈，2020年3月4日，中央政治局常务委员会进一步提出要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，侧面反映出当前政府对新基建的重视程度之深。那么，什么是新基建呢？

　　新基建既包含宽口径的广义新基建，也包括窄口径的狭义新基建。2018年12月，中央工作会议提出要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，……，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”。结合来看，我们认为新基建包含了两个口径，一个是旨在创新的狭义新基建，主要包括以科技产业升级为核心领域的配套基础设施建设，如5G基站、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、智慧医疗、网络安全、云计算等；另一个口径是重在补短板的广义新基建，除上述狭义口径包含的领域之外，还包括轨道交通等交运短板、核电等能源短板、垃圾回收处理等环保短板、医院养老院体育场等民生短板等领域。结合来看，与“旧基建”相比，“新基建”的特点在于支持科技创新、智能制造的相关基础设施建以及针对“旧基建”进行的补短板工程。

　　为什么是“新基建”？