“宽财政”发力对冲疫情影响 财政资金使用效益有保障

　　政治局会议提到的“发行特别国债”引发了广泛关注，因为这一方式非常少见。此前我国共发行过两次特别国债：1998年时用于补充四大行资本金，2007年时用于注资成立中投公司。

　　中共中央政治局3月27日召开会议，提出“积极的财政政策要更加积极有为”，具体举措包括“适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模”。这三项内容被分析机构称为财政“三支箭”。

　　在上述新闻发布会上，许宏才也对“再提前下达一定规模的地方政府专项债券”的资金投向、额度分配等进行了详细解读：继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设，主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域；同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。额度分配上，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。

　　这一政策的出台被业内人士评价为“非常及时、非常重要”，预示着PPP正进入高质量发展的新阶段。湖北省、河南省PPP专家库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理陈非迟表示，从长远来看，PPP作为一种有效的基建投资模式必将长期存在，因此健康稳定的发展就显得至关重要。《指引》为政企双方都提供了清晰明确的指导，也为后续的PPP项目绩效管理步入正轨指明了方向。

　　特别国债通常被认为是特定时期发行的有特定用途的国债。中信证券研报认为，此次重启特别国债，是在疫情冲击经济背景下的特殊举措，具体用途可能包括：消费、新基建、疫情地区或行业、就业、金融薄弱领域等。

　　减税降费这些年，政府一直在过“紧日子”，因此有必要将有限的财力用在刀刃上。在“宽财政”的同时，政府部门也对财政资金的投资方向、项目选择、绩效管理等加以明确，以提高财政资金配置效率和使用效益，让钱花得更值。

　　关于赤字率，国际上通常以《马斯特里赫特条约》作为参考，将赤字率不超过3%、负债率不超过60%作为所谓的“国际安全线”。

　　多家分析机构预测，今年预算赤字率可能在3%~3.5%之间，助力宏观经济政策加大逆周期调节力度，对冲疫情影响。

　　在4月3日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，财政部副部长许宏才表示，适当提高赤字率和发行特别国债，按法定程序需经国务院提请全国人大审议批准，具体方案将综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控的需要、财政收支状况等因素确定。

　　提高财政资金配置效率，就是要聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。对此，政府部门在提出“宽财政”的同时，也对资金投向等进行了明确。

　　2019年时我国一般公共预算赤字率为2.8%。今年面对疫情影响以及可能引发的全球经济衰退，分析机构普遍认为“3%”当破则破。从发达国家经验来看，08年经济危机之后，欧美主要经济体赤字率时有突破3%；从中国自身来看，截至2019年底，全国政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.5%，远低于欧盟60%的警戒线，因而在积极财政方面有较大政策空间。

　　3月31日的国务院常务会议确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资。许宏才表示，这一安排是综合2020年预算安排、地方实际项目建设需要和专项债券发行使用进度等因素确定的，近期财政部将抓紧履行相关程序后下达。

　　一系列“宽财政”举措将出台

　　地方政府专项债券是“资金跟着项目走”，是基建投资的重要资金来源，对重大项目、重大民生工程建设和“补短板”领域有重要促进作用。增加地方政府专项债券提前下达限额，有利于加快债券发行使用进度，对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义。

　　3月31日的国务院常务会议确定“再提前下达一批地方政府专项债额度”的同时，也提出了“对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。”

　　3月31日，财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》)，全面梳理了PPP绩效管理全过程各环节工作内容和程序，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益。

　　作为宏观调控的手段之一，财政政策直接作用于实体经济，传导路径短、见效快、力度较强，能有效支撑经济增长。