【创新·方向】正确处理市场、社会和政府之间的关系

在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。

协商精神应该是契约精神很重要的一个方面，合同也好、契约也好，实际上是双方当事人协商取得的结果，这实际上就是民主协商的机制。

过去，政府过多关心市场自由的法制，也就是刚才讲的资源分配、价格定制，都是由各级政府来管，因为这里有利益关系；而对于市场秩序的法律却恰恰不太关心，这就有些本末倒置了。

著名法学家、中国政法大学名誉校长、中国经济论坛专家 江平

正确处理好市场、社会和政府之间的关系，是处理好我们现在的升级也好、创新也好的一个很关键的问题。

市场、社会和政府之间的关系，严格说来是两个关系，一个是政府和市场的关系，一个是政府和社会的关系。

处理好政府与市场关系，要大力弘扬契约精神

首先来谈一下解决好政府和市场的关系。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，在资源配置方面，应该是市场起决定性作用。也就是说，国家、政府应该居于次要的地位。从这个角度来看，应该说，市场代表着私权，而政府代表的是公权。私权和公权的问题，实际上就是一个权利和权力之间的关系。政府代表的是公权力，而市场代表的是私权利。

在我们国家，如何解决好市场和政府之间的关系？应该大力发扬契约精神。

我们离真正的市场平等还很远

我觉得契约精神应该表现在以下四个方面。

第一个方面就是平等精神，实际上就是我们所讲的权利平等、机会平等和规则平等这三个平等机制。西方国家曾经在法学方面有一句名言：从古代到现代法律发展的过程可以用一句话来概括，就是从身份到契约。这句话在法学界被认为是一个至理名言。身份就是代表不平等，而契约精神代表的是平等精神。平等精神应该说是市场经济的基础，权利平等、机会平等、规则平等应该是市场的最基本的条件，如果连三个平等都没有，如果连起跑线都不平等，怎么能够体现契约精神呢？

我们现在要能够体现真正的市场平等的精神，还差得很远。首先看一看民营企业和国有企业，就有巨大的不平等。民营经济和国有经济在资源分配方面很不平等，比如国有企业的土地是无偿划拨的，民营企业的土地是要出钱的，且不说在矿产资源或者其他方面的一些情况。从这点来看，民营企业和国有企业实际上不是站在同一条起跑线的。国务院几次通过了有关民营企业的一些规定，现在看起来执行得并不好。

另外，农村集体土地和国有土地也不是站在同等的起跑线上，集体土地许多方面都有限制，进入市场流通也有限制，而且集体土地和国有土地也不是同地、同权、同价。这怎么能够体现平等精神？

十八届三中全会指出，要统一内外资法律和法规。这也说明我们的内资企业和外资企业，实际上也不平等。过去我们对于外资企业有更多的优惠，现在对于外资企业进行了某些限制，或者说有些限制了之后，引起了外资的一些不满。如果不能够把内资和外资放在一个平等起跑线上，这也不能够贯彻平等的精神。

市场里管制太多、协商太少

第二个就是自由精神。我想所谓自由精神，实际上就是利益关系，因为市场离不开利益关系，而利益关系主要是两个方面，一个是资源分配，一个是价格规定。这是企业作为市场参与者的最关键的权利，这些权利如果它们自己不掌握，完全由政府来安排，那就失去了自由的含义。十八届三中全会指出，资源配置应该由市场来决定，我想，价格也应该由市场来决定。那些扭曲的市场价格机制，应该把它改变过来，我想利益的机制就是一个自由的机制。

第三个就是协商的精神。协商精神应该是契约精神很重要的一个方面，合同也好、契约也好，实际上是双方当事人协商取得的结果，这实际上就是民主协商的机制。

市场中的协商精神还有一个重要的含义，在法律中我们称之为强制性条款和任意性条款。所谓强制性条款，就是法律这样的规定，当事人必须来遵守，不遵守这个合同可能就是违法、就是无效。但在民事关系里，尤其在市场经济方面，还有很多是属于任意性条款。所谓任意性条款，就是当事人之间可以自由协商，当事人协商决定的东西就是当事人之间的“法律”，在这个意义上，可以说当事人之间、市场经济的主体之间，也有一种立法的作用，但是这个立法只对于双方有效。这个精神我们过去也是比较弱，我们的法律强制性规范过多，而任意性规范完全尊重当事人意志，可以由当事人自主决定的，这样一种意识还是很缺乏。