山东城市观察 | GDP增速3%，临沂经济发展之路何日复“蹄疾”？

近日，根据山东省统计局及临沂市统计局数据，2019年，临沂市生产总值初步核算数据为4600.25亿元，按可比价格计算，比上年增长3%。

“中国食品之都”、“中国物流之都”——提到临沂，农业和物流是它的关键词。不管是常住人口还是户籍人口，临沂都算是超过千万级的大城市，不仅是在山东，在全国范围内这样的非省会城市都是少有的。对比全国同级别的城市，临沂今年交出的成绩单可圈可点，不足之处也比较明显：在生产总值来看，临沂虽然进入前五，处于鲁南经济圈的首位，然而经济增速却处于山东省十六地市的垫底之位。

图片来源：界面山东/制图

临沂交出的这份省内经济考卷，与山东省交予全国的在成绩上看大同小异。这是临沂在全省实施新旧动能转换的大背景之下交出的第一份成绩单，接下来，临沂需要从GDP“缩水”、增速放缓中寻找突破。

经济发展之路不仅要“步稳”，也需要“蹄疾”。2020年，把握核心优势的临沂，在现有的经济局势上应该如何破局？

总量第五、增速垫底，临沂经济运行情况矛盾凸显

根据第四次全国经济普查结果，山东省统计局针对2018年临沂市生产总值初步核算数进行了修订，修订后为4367.76亿元，其中第一产业增加值为369.68亿元，第二产业增加值为1762.71亿元，第三产业增加值为2235.37亿元，三次产业结构为8.4：40.4：51.2。

受此影响，根据山东省统计局首次统一核算并反馈的结果中显示，临沂2019年第一产业增加值409.48亿元，增长1.1%；第二产业增加值1742.48亿元，下降1.8%；第三产业增加值2448.29亿元，增长7.4%；三次产业结构为8.9：37.9：53.2。

根据19年全市完成的经济数据来看，全市综合经济实力处于全省靠前的位置，经济总体运行较为平稳，并处于稳中有进的发展态势，不过在增速上却略显疲态。与自身去年的成绩相比，临沂今年GDP总值第一次突破4600亿元，相较去年在全省的排名提升了2位，然而3%的垫底增速却远远不如去年排名第四的7.5%，在今年更是处于了十六地市垫底之位。

2019年，临沂市三次产业结构由8.4：40.4：51.2调整为8.9：37.9：53.2，其中第一产业占比上调0.5个百分点，第二产业占比下降0.5个百分点，第三产业占比上调2个百分点。

产业结构比是衡量城市经济运行平稳度的重要指标之一，而第三产业上调足足两个百分点，很明显能看出临沂在调整产业结构上是下了功夫的，这也一定会带来接下来产业结构的再次优化。

临沂作是山东省重要的粮食、蔬菜和油料生产基地。作为农业大市，临沂的农林牧渔业总产值在全省排在前列，据临沂市农业局统计，2019年上半年，全市农林牧渔增加值191.8亿元，增长1.7%；农村居民人均可支配收入7627元、增长8.6%，全年粮食总产量更是达到400万吨左右，可见农业是推动全市经济增长的主要支柱之一。

再者，临沂属于国内工程机械名城，全市工业包括机械、冶金、化工、医药、纺织和建材等八大传统优势产业。现在，临沂也有规划性的聚焦四新一高产业、装备制造业、高技术制造业配备高技术制造业，进而提升工业增加值。

此外，社会消费零售、外贸进出口和金融保险等为主的第三产业占全市经济比重最高，这也促使临沂在物流、商贸方面较为发达，其产生的增加值超过2000亿元，也成为拉动地区经济增长的主要引擎。

增速滞后，临沂的不足之处在哪里？

整体上看，临沂经济增幅放缓，是因为部分主要经济支柱增长乏力，并且其中规模以上工业为主的第二产业增加值比上年出现了下调、缩减，这也使其经济增加值不如上年；具体来看，主要有以下几个原因：作为第一产业的农业，其发展较为滞后，迟迟达不到现代化的操作效益；传统产业受转型压力增速放缓；新兴产业规模较小，并且尚未发力。

对于农业大市来说，其发展在当下与乡村振兴息息相关。临沂的第一产业发展稍显落后，这也从侧面看出乡村振兴的相关工作现在还只是起到了铺垫作用。

具体上看，临沂的第一产业主要以传统模式为主，规模化程度偏低，成本大效益低，亟需现代化技术来带动产业转型。近年来，受市场和疫情影响，农业利润空间缩小、融资难亟需解决，这也打击了农民的生产积极性，也让临沂并未能完全利用自己的人力优势。