央行：深化利率市场化改革，用改革的方法促进降低融资成本

2019年以来，央行是如何将货币政策调控与推进金融供给侧结构性改革结合起来的？

8月9日，央行发布的《2019年第二季度中国货币政策执行报告》专门用一篇专栏做了介绍。

专栏指出，2019年以来，在将货币政策调控与推进金融供给侧结构性改革结合起来方面，央行着力开展了以下三项工作：一是深化利率市场化改革，用改革的方法促进降低融资成本；二是构建“三档两优”存款准备金制度框架，用改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置结构；三是以银行永续债为突破口补充资本，用改革的办法增强金融服务实体经济的可持续性。

附专栏原文：深化金融供给侧结构性改革，支持经济高质量发展习近平总书记在 2019年2月中央政治局第十三次集体学习中指出，要正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革。深化金融供给侧结构性改革，是引导金融回归服务实体经济本源的重要举措，是推动经济高质量发展的必然要求， 是防范化解重大金融风险的治本良方。

长期以来，货币政策调控一直高度重视金融供给因素的影响。人民银行在党中央、国务院领导下，有序推进各项金融改革，解决影响和制约金融服务实体经济的体制机制性问题，不断提升金融服务质量。推动货币政策框架从数量型调控为主向价格型调控为主转变，不断完善宏观审慎政策框架;稳妥推进利率市场化和汇率形成机制改革，通过理顺价格机制优化金融资源配置;持续深化大型商业银行和其他大型金融企业改革，完善现代金融企业制度，发挥好银行体系在货币政策传导中的中枢作用。但也要看到，当前我国金融业的市场结构、经营理念、 创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。

在错综复杂的国内外形势下，最重要的还是做好我们自己的事情，稳步推进金融供给侧结构性改革，以服务实体经济、服务人民生活为本，坚持守正创新促发展， 从制度上激励金融机构加大对民营和小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，大力改善金融供给能力，提升金融供给效率。

2019年以来，人民银行注重将货币政策调控与推进金融供给侧结构性改革结合起来，着力开展了以下几项工作:

一是深化利率市场化改革，用改革的方法促进降低融资成本。经过多年来持续推进，利率市场化改革取得了一系列重要进展，但仍存在存贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题，这会对市场化的利率调控和传导形成阻碍，不利于政策利率向贷款利率的传导。人民银行以贷款利率并轨为重点，研究推动利率体系逐步“两轨合一轨”，完善商业银行贷款市场报价利率机制，更好发挥贷款市场报价利率在实际利率形成中的引导作用。与贷款基准利率相比，贷款市场报价利率的市场化程度更高，能更好地反映信贷市场资金供求状况。随着银行更多运用贷款市场报价利率作为定价参考，有利于进一步疏通政策利率向贷款利率的传导，促进降低贷款实际利率。

二是构建“三档两优”存款准备金制度框架，用改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置结构。过去准备金政策的调整主要采取结构性的方式，法定存款准备金率比较复杂。在深入调研的基础上，2019年5月人民银行宣布建立“三档两优”的存款准备金政策框架，“三档”即大型银行、中型银行、服务县域的 银行三个基准档，“两优”是在基准档次基础上有两项优惠，法定存款准备金制度更加透明简单，也有利于处理好总量和结构的关系，增强服务县域中小银行的资金实力，从制度上激励了中小银行准确定位，切实改进对民营和小微企业的金 融服务，降低融资成本。同时，政策出台迅速果断，体现了应对国内外环境和市场预期变化的逆周期调节特征。

三是以银行永续债为突破口补充资本，用改革的办法增强金融服务实体经济的可持续性。银行是信用创造的主体，是货币政策传导的中枢。2018年经济下行和社会信用收缩压力一度加大，信用收缩成为制约经济金融运行的主要矛盾， 重要原因之一是受到资本约束。人民银行找准了这一政策传导的关键环节，与银保监会、财政部、全国人大法工委等部门反复沟通，还与巴塞尔委员会直接征询 确认，在现行法律、监管和会计框架下探索出一套可行模式，将永续债的到期日设为银行的存续期，解决了永续债既要符合公司法关于债券有期限的要求、又不能有固定期限以符合作为一级资本的监管规定之间的矛盾。人民银行以永续债发行作为突破口，缓解银行支持实体经济面临的资本约束，并创设央行票据互换工具(CBS)，将合格的银行永续债纳入央行操作担保品范围，为银行发行永续债 提供支持。截止2019年 7月，中国银行、民生银行、华夏银行、浦发银行、中国工商银行五家已合计发行2300亿元永续债，另有13家银行拟发行超过4700亿元永续债，市场预期明显改善，金融可持续支持实体经济能力不断增强。

下一阶段，人民银行将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 按照党中央、国务院的部署，“不忘初心，牢记使命”，实施好稳健的货币政策，着力推进金融供给侧结构性改革，支持经济高质量发展。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)