数据要素时代来临，《从土地财政到数据财政》由国家行政学院出版社正式出版

近日，国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，《意见》提出，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。当前，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，并将带来数据财政的跨越式增长。由国家行政学院出版社出版的《从土地财政到数据财政》，完整论述了数据要素价值实现路径。

这是国内第一本系统论述数据财政实施路径的专著。紧密契合数据要素时代发展与国家大数据战略，创造性地提出了相对于“土地财政”的“数据财政”理念，全面论述激活政府数据价值的方略。国家行政学院出版社高度评价，“这是一本地方政府如何发展数字经济的操作范本。”

数据是数字经济的核心生产要素

中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，数据在经济运转中的价值日益凸显。党的十九届四中全会明确提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据纳入要素范畴，为其参与收益分配破除了制度障碍。将数据视为一种新的生产要素，表明数据将从助力经济发展转变为引领经济发展。

《从土地财政到数据财政》一书将“数据财政”定义为：地方政府依靠激活、运营大数据的价值，促进大数据与各行业领域深度融合、实现经济快速增长来创造或提升财政收入。数据财政是激活政府数据资源之后衍生的价值，呈现出以数字经济为特点的数据财政，链接金融与服务。

如何告别过往对土地财政的依赖，走向数据未来？《从土地财政到数据财政》指出，大数据是提升区域财政收入的有力工具，数据财政将成为新时期地方政府的重要抓手。财政收入增长的新逻辑，在于激活数据、变现数据价值，运用好大数据工具是实现这一目标的最优路径。书中提出的政府数据“红黄蓝三色论”和数据资产运营五部曲，为推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值找到实施路径。

数据要素推动经济高质量发展

回顾时代发展历程，经济周期生产要素的发展经历了农业经济时代的土地，工业经济时代的能源和厂房，再到以数据信息为核心的数字经济的转变。数据正逐步成为类比土地和能源的核心战略资源，并将数据资源“势能”转变为推动经济高质量发展“动能”。

在土地财政向数据财政转型的过程中，数据作为生产要素一方面在驱动产业智能化、催生新的生产组织形态方面的作用不断显现，推动新型产品和服务的创造；另一方面，作为参与分配的要素，背后涉及经济结构的变化，尤其是对原有生产要素诸如劳动力、土地、资本和技术的替代，成为新经济活力释放的支撑力量。

《从土地财政到数据财政》中众多案例可见，大数据应用已经取得了初步成效。在政府部门治理实践过程中，数据要素发挥重要作用，为政府决策提供强有力的支撑，大大提升政府行政效率；在促进我国产业转型、激发市场活力方面，大数据深刻影响了社会化分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新，加速推动传统产业优化升级。

数据要素时代到来，如何加快培育数据要素市场、提升社会数据资源价值，《从土地财政到数据财政》提供了从理论到实践的清晰论述。本书主编王叁寿表示，数据要素时代到来，将推动数据标准规范制定、加速深化不同行业应用场景，加快数据资源化、资产化、资本化进程，对我国数字经济增长具有重大意义。