把贯彻新发展理念作为2020年经济工作的首要任务

　　中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念”作为2020年六项经济工作的首要任务，足见其举足轻重的地位。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”在党的十九大上，“坚持新发展理念”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一，足见其重要的理论和实践价值。近年来，成都市以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会工作，提出其发展目标为“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”，并用实际行动谱写了“坚持新发展理念”基本方略在城市建设和管理中的生动实践。

　　一、基本方略：坚持新发展理念的背景和内涵

　　新发展理念，不仅作为国家“十三五”规划纲要的基本脉络，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一，同时也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。新发展理念的提出，是以习近平同志为核心的党中央，在把握世界历史脉络和发展大势、深刻总结国内外发展经验基础上提出来的，集中体现了我们党对发展规律认识的升华，开启了我国发展全局的思想解放和理念变革。

　　创新发展注重的是解决发展动力问题。改革开放四十年来，我国的科技进步取得了举世瞩目的成就，大家有目共睹。但这次中美贸易摩擦中“中兴事件”等可看出：我国创新能力科技发展水平有待提高，科技对经济社会发展的支撑力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这仍然是我国经济的“阿喀琉斯之踵”。然而，新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。从城市发展的角度来看，道理同样如此，一个地区或城市若不能跟上创新的步伐，那么，必然会被时代所淘汰。

　　协调发展注重的是解决发展不平衡问题。系统论的理论认为：结构决定功能，结构不平衡会影响整体功能。从整体上看，我国发展不协调是一个长期存在的问题。在经济发展水平落后的情况下，要注意调整发展中事物之间的关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。从一个地区或城市的发展建设看，正确处理好区域、城乡、经济和社会等方面的关系，无疑具有十分重要的意义。

　　绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。改革开放四十年来，我国的经济建设取得了历史性成就和历史性变革。但也要看到，目前还存在高投入、高污染、低产出的模式并没有得到根本性的改变。人们开始对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。

　　开放发展注重的是解决发展内外联动问题。当前，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。

　　共享发展注重的是解决社会公平正义问题。人民对美好生活的需要就是我们的奋斗目标。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。

　　二、成都实践：建设全面体现新发展理念的国家中心城市

　　2018年2月13日，习近平总书记视察四川时，以宽广视野、深刻洞察和战略远见为成都把脉定向，深切期许成都加快建设全面体现新发展理念的城市。课题组的调研发现，成都市在建设全面体现新发展理念的国家中心城市的进程中，思路清晰，章法有序，成效卓然。