揭秘未发行的“特区货币”

1984年，邓小平为深圳特区题词

深圳经济特区初创时期，曾经准备发行特区货币。今天知道这件事的人已经很少了。我是深圳经济特区初创时期就调来工作的老同志，曾担任常务副市长，负责市政府的日常工作，并直接分管金融，亲身参与了这件事。

为什么考虑发行特区货币

20世纪70年代末80年代初，中国实行改革开放政策，提出创办经济特区的时候，外商(包括中国香港、澳门、台湾的商人以及侨商等，下同——笔者注)到中国境内投资，反映最普遍、最强烈的有两个问题。一个问题是引进外资的法律不健全。当时中国实行计划经济，这一方面的法律几乎是没有。过去我们指导工作主要是靠“红头文件”，如“中共中央文件”、“国务院文件”、各级党委和政府的文件。这些文件的刊头都用红色，所以人们称之为“红头文件”。但是这些文件外商通常是看不到的，而且一般来说也不具备法律效力。1979年、1980年中国相继制定了《中外合资经营企业法》、《广东省经济特区条例》等，引进外资才初步有了法律依据。随着改革开放的发展、社会主义市场经济的推行，人民代表大会相继制定了有关的法律法规，这个问题逐步得以解决。

另一个问题就是货币问题。有一件发生在我身上的小事，尽管已经过去了20多年，但我现在仍然记忆深刻。那时我刚到深圳不长时间，一位好朋友正好来深圳办事，因为工作实在是太忙了，我并没有多少时间去陪朋友。朋友临走时，为了表达一下自己的愧疚，我决定自己出钱，到一家有名的饭店款待一下这位朋友。吃完饭后，当我拿出钱准备结账时，服务员告诉我，饭店不收人民币，只收港币和外汇兑换券。我觉得很奇怪，仔细问了服务员才知道，这家饭店是一个香港老板用港币投资的，饭店老板挣来的人民币却很难兑换成港币带走，所以就要求吃饭的人不能用人民币买单。

别小看这样的事，这在当时还是很有代表性的。在特区创办初期，许多外商反映最普遍的问题就是人民币不能自由兑换、汇率不能自由浮动、资金不能自由进出，这就给投资和经营带来了很多不便。在这样的情况下，深圳的投资环境不但无法与“亚洲四小龙”相比，甚至还不如当时的泰国。

20世纪80年代初，人民币、港币、外汇兑换券三种货币同时在深圳流通，其中港币最受青睐，在深圳的市场上大量流通，估计当时深圳居民手中的港币就在1亿元以上，给深圳市的金融管理造成了很大困难。

为了解决货币问题，由深圳市和广东省首先提出发行特区货币。1981年5月，广东省在给中央的《关于我省试办特区的情况报告》中提出：“从长远着想，发行使用专用的特区货币，可能是最好的选择。”

1981年和1982年，国内经济界、金融界、理论界对发行特区货币问题广为关注。在有关的研讨会和刊物上，特区货币问题成为议论的热点。有的赞成，有的反对。

赞成的认为：世界上以引进外资为主的地区和国家，除了提供优惠条件、良好的投资环境和完善立法外，在金融货币政策上大体是：货币自由兑换、汇率自由浮动、资金自由出入，允许外资银行大量进入。

不赞成的认为：国内外的经验都证明，在经济特区不发行特区货币，并不会成为大量引进外资的障碍，因为外商最关心的是获得减免关税等优惠条件，发行特区货币还会承担很多风险。

1984年2月，邓小平第一次视察特区，在深圳市委向他汇报工作中，也提出了发行特区货币的问题。

邓小平回到北京后，于2月24日上午，找中央一些领导同志谈话。他强调：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”随后他谈到了发行特区货币的问题：“特区要搞特区货币，因为人民币不能浮动。搞特区货币外币就可以自由兑换，这样才能调动外商、华侨来投资的积极性。”国务院主要负责同志插话说，我的想法是：“深圳要搞活，没有自己的货币不行，现在深圳不发行货币，实际上以港币计算。”“发行特区货币一要有中国银行担保，二要受中国银行监督。有这两条就没有危险。”“我担心的是对人民币的冲击，究竟有多大，是深圳、珠海搞一种货币，厦门、汕头搞一种货币，还是几个特区发行一种货币，可以研究，失败了也不要紧。”

根据中央发行特区货币的意图，国务院有关部门已经着手做准备工作。